（记者 李传君）步入乡村振兴历史阶段，农业究竟该怎样发展？这是众多地方积极思考探索的问题。

　　发展相对滞后的丘陵、山区，农业面临着一些普遍问题：基础设施建设薄弱，规模化经营程度不高，社会资本参与积极性不高，村集体和农民收益不高，农业品牌建设不足等。

　　要如何破解这些问题？这需要一只剪得断、理得顺的“手”。谁来充当这只“手”？显然，政府主动作为很有必要。政府通过调动一定国有资本充分介入，将财政、金融和社会资本充分整合，然后通过高起点、高规格地规划建设农业园区，将农民、村集体、合作社及企业紧密吸引到整个产业链中，形成一个利益共享的共同体，进而促进农业高质高效发展。

四川省达州市达川区大堰镇双井村美景如画。

　　确保粮食安全，主动作为显担当

　　去年7月，四川达州市达川区农业农村局通过整合区里涉农项目资金、争取金融机构贷款支持、招选社会资本，在万家、大树、南岳三镇描绘了一个宏大的蓝图：共流转5.4万余亩土地，建设辐射10万亩的优质粮油现代农业园区，总投资4.5亿多元。

　　首先，由达川区农业农村局负责对10万亩农田进行高标准建设，一期3.5万亩已经完成，并全部种上了优质水稻。“水稻收割后二期工程6.5万亩马上进行，得在10月份赶上秋种。”项目负责人罗光林说，如此迅速完成10万亩高标准农田建设，实为罕见。

　　最高兴的是项目区的农民。大树镇有12个村被园区涵盖，以前田块小，没有生产道，临河的地方年年被水淹，且农村劳动力短缺，农民就是想种好田也难。而今，一条7米宽生产大道贯通整个园区，任何大型机械均可到达每一个方正的大田块，排灌均不成问题。

　　同时，达川区农业农村局将国内一知名地产商招引来，还将眉山好味稻水稻专业合作社也拉了进来，三方共同成立一家公司，给农民示范如何种好田，同时建设粮油烘干、仓储及初加工，以及物流配送等设施。“好味稻”广泛吸纳村集体和农民入社，该地产公司则利用自身市场优势深度拓展产品销路。

　　“眉山‘好味稻’的种田经验得到广泛认可，其特点是通过品种、技术服务、农资供应、社会化服务、收储加工五统一，充分整合优势资源种好田且赚钱；而该地产公司拥有数十万员工，其所建小区都有内部超市，所以这两者打捆入驻再好不过。”罗光林说。

　　根据各自出资份额和在整个产业链中承担的任务，该地产公司和“好味稻”共占股70％，达川区农业农村局占股20％，园区所涉村集体不出资，只负责协调劳动力参与生产，占股10％。农民获得土地流转费，还可到园区务工，也可跟随合作社一起发展。

　　这便是通过近一年的努力，探索和创新出的一条“公司＋新型经营主体＋村集体＋农户”的农业发展模式。这种模式不仅带来先进生产经营理念、技术装备和市场意识，同时潜移默化地影响着当地农民，促进了劳动力、土地等资源的重组，优化了农村社会分工。

　　打响品牌战略，临危受命挑重任

　　平均海拔750米以上的米城乡，所产的高山大米历史上曾为贡米，达川区为打响贡米品牌也曾招商引资，但该品牌一经某些企业之手，诸多问题导致这块牌子差点毁掉。去年12月，达川区农业农村局临危受命，该品牌有望起死回生。

　　许多田块只有几分甚至不足一分，且呈层层梯田格局，根本无法实行机械化，至今仍为人工传统种植模式。“品种混乱、技术难统一、品质参差不齐，加工包装也五花八门，加之有些人以次充好等问题，导致米城大米越来越不好卖。”米城乡党委书记李昌旺说。

　　“我们来了后，首先从品种、技术、收购、仓储、加工和销售进行统一，品质也有了保障，品牌统一打上‘米城寨’高山大米系列，价格上比原来估计会翻番。”达川区农业农村局负责抓基地建设的何渠华说，以前最多每斤卖五六元，现在最高可卖到10元。

　　通过达川区农业农村局的整合，涉及米城、堡子两个乡镇共1.2万亩纳入基地建设，目前共投入3000余万元，其中1000万元用于烘干、仓储与加工。运行模式仍然是“公司＋新型经营主体＋村集体＋农户”。公司下面共有4家合作社、1家家庭农场具体负责生产。

　　达川区农业农村局与合作社、生产基地村签订了《稻谷委托种植收购协议书》，规定稻谷销售后，根据实际利润，将再次进行分红，专业合作社和村集体各再分红10％。预计2022年可销售大米5000吨，产值3000万元，专业合作社和村集体各分红20万元。

　　“以前亩产只能达到800斤，现在可达到1000斤；以前收购价为每斤1.4元，现在提高到每斤1.65元，仅增产、提价农民每亩就可增收500余元。”李昌旺说，这还不包括各项补贴以及村集体对农户的二次分红。因此种田有钱赚了，从外面返乡种田的人也渐渐多了。

　　为了扩大米城大米品牌影响力，达川区农业农村局还与成都某大型流通集团强强联合，借其成熟的销售渠道，拓展更广阔的市场。同时，引进国内另一家知名农业品牌企业，在达川区米城、堡子等乡镇绿色、生态、有机的基础上，注入富硒概念，进一步提升品牌含金量。

　　共建共管基地，确保市民放心吃

　　围绕“米袋子、菜篮子、果园子、肉盘子”，立足达州市场，提供“达川产”优质农产品，确保市民吃上放心菜粮肉果，达川区农业农村局与主要农产品生产基地的专业合作社（家庭农场）和村集体签订了订单协议，共同投资建设和管理农产品生产基地。

　　今年上半年，达川区农业农村局牵头搭建起内销市场对接平台，承担了全区机关食堂和乡镇中小学校食堂的食材配送工作，于是与12个乡镇的26个种养专业合作社签订了订单合同直供食堂，种植订单作物面积达6300余亩，养殖订单畜禽产品数量达10.5万头（只）。

　　涵盖双庙、赵家、百节三个乡镇的达川区蔬菜现代农业园区，规划面积5万亩，其中设施蔬菜3万亩；目前已建成1.2万亩，核心区8000亩，其中6000亩为设施蔬菜。该园区为川东规模最大的蔬菜基地，有“川东菜园子”之称，占了达州市场本地蔬菜70％的供给。

　　“我们进入后，带领下面3家合作社共同投资，改扩建了6000亩设施大棚，并进行了蔬菜管理中心、初加工中心、洗选中心、工厂化育苗中心、体验中心和冷冻库的建设。”何渠华说，主要是进行整体提档升级，提升蔬菜产量和品质，并带动村集体和农民增收。

　　据介绍，该基地最早起步于2009年，十余年来共吸纳了近200个业主。没有设施大棚的时候，每亩蔬菜产量比现在要少一半。有了洗选中心和初加工中心，上市的蔬菜品相要好得多，加之大棚设施可以使季节提早15天以上，因此每亩产出效益要比原来翻两倍。

　　“以前政府也在不断投入，但投入后这笔资产权属不明确；现在我们进入后，每年投入的资产有了明确的持有方，能充分发挥国有资产投入的最大效益。”何渠华说，更重要的是通过整合，基地蔬菜进入了全区机关、学校食堂，这个市场至少在10万人之上。

　　同样，通过“公司＋新型经营主体＋村集体＋农户”的模式，村集体实现稳定增收。“以双庙镇二东村为例，返租8亩大棚，每亩保底纯利8000元；土地流转费提取3％；组织劳动力，按劳务费总额1.5％计提；合作社最终纯利润分红10％，少说一年也有30万元。”何渠华说。