数字技术助力农产品建立信用追溯体系

　　（石庆芳）日前，农业农村部召开农产品质量安全信用工作推进会，强调要加快推进农产品质量安全信用工作，落实生产经营责任主体。不少地区为农产品统一贴标，以拓展销售渠道，助农增收。需要注意的是，农产品销售靠贴标不能一蹴而就，还要从源头发力，建立可追溯、监测的农产品信用体系。　　实际上，过去农产品也贴一些标签，例如有机食品、有机蔬菜、绿色食品、非转基因等等，但是大多数不具有可追溯性，仅凭一个小小的标签，远不能得到广大消费者的完全认可，消费者也不愿意为此买单。　　由于农产品生产的分散化、小众化，不同个体生产的产品又是有差异的，例如有的是有机食品，有的使用了化肥、农药等。一旦出现个体生产的农产品品质无法认证的情况，生产者的心里就会发生转向，在利益的追求下个体行为会偏向集体，从而会造成农产品的生产走向中低端，而不是高质量发展。　　如何认证个体生产的农产品，让优质的农产品能够“出村-进城-入户”，顺利实现农产品从“生产散户端”到“需求散户端”，成为农业高质量发展的关键。避免“劣币驱逐良币”现象发生，既能让广大的农产品生产者愿意去生产优质的农产品，也能够让优质农产品生产者获得更高的收入。这就需要农产品消费者能够以较低成本，准确辨认农产品优劣，同时认可这一辨认结果。　　在这种情况下，要借助数字技术，建立可追溯、监测的农产品信用体系。二维码、区块链等前沿数字技术已经较为成熟，是建设可追溯信用体系的重要方法，加快推动“区块链＋农产品”项目试点和推广，提高农产品的管控能力，实现智慧农业、智慧管控；加快推动“二维码＋农产品”项目应用普及，为农产品贴上二维码，让消费者扫一扫，即可查阅知道该产品的产地来源、由谁生产、流通渠道等，实现农产品的全流程精准追溯，让消费者放心。　　优质的农产品是生产出来的，也是监管出来的，更是激励出来的。可追溯的农产品信用体系，要坚持共建共治共享原则，实现消费者、管理者、生产者均可知，每一个环节都是明明白白。在这种共享机制下，管理者便于监管，同时提供的政策资金扶持也更有针对性，精准到户，不断提高农产品的质量；生产者也会在市场激励下，提高自我管控、产品自检、自我承诺标准，激励生产者争创品牌、提高农产品质量，以品质获得消费者的认可；消费者也愿意为优质的农产品买单，真正实现消费的转型升级。　　扶持宣传引导同样很有必要。建立可追溯的农产品信用体系，需要落实到广大的农产品生产者身上，这就需要资金的扶持，要建立国省市县联合专项资金池，用于信用体系的建设；加大宣传力度，让广大的生产者和消费者知道农产品信用体系是可靠的，是有益的，愿意采用；要加大引导，借助电商直播直销等平台，以消费端来引导、激励生产者愿意为农产品“建案入档”，争创品牌，提高质量。　　民以食为天，食以安为先。近年来，伴随人民收入水平的提高，对美好生活的期望和要求越来越高，消费能力得到大幅度提升，对有机食品、绿色食品等优质农产品需求越来越多，对农产品的质量要求越来越严格。国家对农产品质量安全信用工作越来越重视，中国人不仅要端自己的饭碗，而且要端高质量的饭碗。要紧紧抓住数字技术发展的潮流和机遇期，多措并举助力农产品“建案入档”成为现实。（作者系中共山东省委党校经济学部教师）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

种业振兴行动的一项重要成果——专家热议种子法修改决定

　　（记者 祖祎祎）近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）修改决定。这是种子法自2000年颁布以来的第四次修改。在种业振兴开局之年，此次《种子法》修改的背景和重点内容有哪些？为此，记者采访了业内相关专家。　　为促进种业创新发展提供法治保障　　中国工程院院士、中国农业科学院原副院长万建民表示，修改《种子法》是新形势下立足我国发展实际、着眼未来发展需求，加强种业知识产权保护、推进种业自主创新、做到用中国种子保障中国粮食安全一项重大而紧迫的任务。　　一是党中央有明确要求。党中央高度重视种业发展和知识产权保护。今年中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的《种业振兴行动方案》把修改《种子法》列为重点任务，强调要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。　　二是种业科技自立自强有紧迫需要。2015年修订的《种子法》，将植物新品种知识产权保护从行政法规上升到法律层次，为保护育种者合法权益、促进种业创新发展提供了法治保障。我国种业原始创新动力不足，审定品种多但突破性品种少，同质化问题比较突出，亟须对种子法进行修改，加大知识产权保护力度，用制度导向激发原始创新活力。　　三是国际上有可借鉴做法。目前国际植物新品种保护联盟（UPOV）78个成员中，美国、澳大利亚、日本、巴西等69个成员已经建立了实质性派生品种制度，在实施实质性派生品种制度、扩大保护范围和保护环节等方面积累了成熟的经验做法，为我国《种子法》修改实施提供了有益借鉴。　　重点聚焦种业知识产权保护　　公平公正、健康有序的市场环境离不开法律的健全完善，《种子法》修改工作广受社会关注。那么，此番《种子法》修改的重点内容有哪些？　　农业农村部科技发展中心主任杨雄年介绍，此次修法重点是聚焦种业知识产权保护，主要涉及三个方面内容：　　第一，扩大植物新品种权的保护范围及保护环节。修改后的《种子法》第二十八条扩大了植物新品种权的保护范围及保护环节，将保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到生产、繁殖和为繁殖而进行处理、许诺销售、销售、进口、出口以及为实施上述行为的储存。　　第二，建立实质性派生品种制度。《种子法》第二十八条、第九十条提出建立实质性派生品种制度，明确了实质性派生品种定义，规定了实质性派生品种以商业为目的利用时，应当征得原始品种的植物新品种权所有人的同意。　　第三，完善侵权处罚赔偿和行政处罚制度。为提高对侵害植物新品种权行为的威慑力，将惩罚性赔偿数额的倍数上限由三倍提高到五倍；将法定赔偿额的上限由300万元提高到500万元。对生产经营假、劣种子行为加大了行政处罚力度。　　此外，为进一步鼓励育种创新，《种子法》第一条、第九条、第十二条、第六十三条提出，加强种业科学技术研究，重点收集珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种，开展主要粮食作物、重要经济作物育种攻关，保障育种科研设施用地合理需求等。为深化放管服改革，《种子法》第十一条、第三十一条进一步简化了向境外提供种质资源或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源，以及从事种子进出口业务的审批手续。为加强种子检验检疫，第七十六条对种子生产特别是果树种苗生产检验、检疫的管理明确了法律责任。　　建立实质性派生品种制度　　记者了解到，《种子法》修改的一大重要制度突破就是建立实质性派生品种制度。　　“简单地说，实质性派生品种（EDV）就是对原始品种进行简单修饰后育成的衍生品种。”中国社会科学院法学研究所副研究员李菊丹介绍，1991年，国际植物新品种保护联盟（UPOV）针对利用生物技术改造他人授权品种的情况，建立了实质性派生品种制度，目的是建立原始品种权人与派生品种权人的利益分享机制，鼓励育种原始创新，减少模仿修饰。　　李菊丹认为，实施该制度意义重大，时机成熟，条件具备：　　一是夯实国家粮食安全种业根基的制度安排。当前，粮食安全这根弦比过去任何时候都要绷得更紧，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫，迫切需要从战略上对种业知识产权保护做出制度性安排，用法律制度保障国家粮食安全。　　二是推动种业科技自立自强的核心动力机制。当前我国种业科技取得很大进步，但种业创新发展的基础仍不牢固，关键核心技术创新不足，种业企业的竞争力不强。业界强烈呼吁建立EDV制度，大幅提高保护水平，有效激发原始创新活力。　　三是严厉打击侵权套牌等违法行为的迫切需要。近年来，种业侵权纠纷案件占比明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等现象反映强烈。据统计，从2016年到2020年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权纠纷案件占比超过80％，迫切需要从体制机制上增强保护手段，加大警示、震慑和惩治力度。　　四是实施EDV制度的基础条件已经具备。2015年《种子法》修订实施以来，植物新品种保护体系进一步完善，研制了一批植物品种分子鉴定新技术，技术支撑条件已经具备。　　李菊丹建议，要结合种业发展实际，按照“积极稳妥、有利有序”的原则，分类别、分作物、分步实施，加快建立适合我国国情的实质性派生品种制度模式及实现途径。　　品种权保护范围延伸到收获材料　　记者注意到，本次修法将植物新品种权保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，怎么看？在实际中将如何操作？　　中国农业科学院农业知识产权研究中心主任宋敏认为，品种权保护范围是指品种权人行使权利的对象，包括繁殖材料、收获材料，不包括直接制成品。　　据介绍，在实践中，繁殖材料、收获材料和直接制成品的范围界定因植物种类和用途会有所不同。一般来说，杂交植物的繁殖材料与收获材料界限比较明确，收获材料一般不能再作为生产用繁殖材料使用。例如，对杂交水稻品种来说，杂交种子是繁殖材料，生产出的稻谷是收获材料，加工后的大米或草帘等是直接制成品。而对于常规作物和无性繁殖的植物来说，繁殖材料和收获材料界限比较模糊，大多数情况下，收获材料可以用作生产性繁殖材料。例如园艺作物品种，一般来说种苗或枝条是繁殖材料，果实是收获材料，鲜榨果汁是直接制成品。　　《种子法》将品种保护范围扩大到收获材料，一是防止实际中利用繁殖材料与收获材料之间存在的边界模糊，比如将收获的常规小麦作为种子销售的情况；二是给品种权人行使权利和收集证据提供更多的机会，比如在繁殖材料销售或使用阶段，品种权人没有发现侵权或者没有机会行使权利的情况下，在收获材料销售或仓储等环节还可以收集证据和主张权利。“这种制度安排能够解决目前普遍存在的品种权维权举证难的问题，并没有为种子使用者设定较重的注意义务。相反，通过压实种子使用者的监督责任可以促使其关注种子来源的可靠性，从源头保证种子质量和维护自身利益。”宋敏表示，在具体实施中，如果遇到品种权人对收获材料主张权利，种子使用者可以通过合法来源抗辩，适时转移举证责任，最终将侵权责任追溯到生产侵权繁殖材料的主体。这样可以形成品种权人与种子使用者之间的联动机制，有利于提高法律实施效率。　　保留农民自繁自用授权品种繁殖材料权利　　我国是农业用种大国，农民还是用种主体。综合考虑各方情况，修改后的《种子法》保留了农民自繁自用授权品种繁殖材料的权利。　　对此，国际植物新品种保护联盟理事会副主席、农业农村部科技发展中心总农艺师崔野韩认为，这主要基于以下考虑：　　第一，有利于保护小农户权益。我国农民有自留种的习惯，对于保存、改良和提供粮食等农业植物遗传资源、维护生物多样性作出了历史贡献。虽然农业生产经营规模化水平在不断提高，但是对小规模农户而言，保留其自留种权利可以减少生产成本，稳定生产生活。从实践看，无论是常规种还是杂交种，农民自留种都会造成产量、抗性等方面下降，因此这种现象越来越少。　　第二，司法解释对大规模经营主体有明确界定。今年最高人民法院出台的《关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）》（法释〔2021〕14号）第十二条规定，“农民在其家庭农村土地承包经营合同约定的土地范围内自繁自用授权品种的繁殖材料，不构成侵权”。对于新型农民承包大户，以及农民专业合作社和家庭农场等新型主体不属于享有自繁自用权利的农民范围，防止了滥用“农民特权”实施侵权行为。　　第三，保留农民自留种权利是国际惯例。国际植物新品种保护联盟（UPOV）公约1991年文本将农民自留种明确为非强制性规定，由各成员决定是否保留。美国、欧盟、日本、澳大利亚、阿根廷等多数国家在实践中都保留了这一农民权利。　　此外，种子法第三十七条对农民个人当地集贸市场上出售、串换自繁自用的常规剩余种子的行为也进行了严格限制，并且只是规定不需要办证，但不得侵犯他人的品种权。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

稳字当头守底线，压实责任抓落实

农民日报·中国农网评论员 全国农业农村厅局长会议提出要坚持稳字当头、稳中求进，突出抓好“四件要事”，统筹推进“六项任务”，提升做好新时代三农工作的能力水平，对于全国农业农村系统统一思想认识，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化崭新局面具有十分重要的意义。　　一年来，我国农业生产保持稳中有进，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，农业农村改革发展取得显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。同时也应看到，世纪疫情与国际市场波动叠加，极端灾害风险与国内经济下行压力碰头，农产品需求刚性增长与资源环境约束趋紧矛盾加剧，做好三农工作面临的挑战更加严峻、任务更为艰巨。2022年将召开党的二十大，做好三农工作、稳定三农这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。为此，我们要不断强化大局意识、底线思维，紧紧围绕“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位，强化举措，狠抓落实，扎实推进新发展阶段三农工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。　　要压实主体责任，全力以赴完成明年目标任务。当前，三农工作已经进入滚石上山的攻坚期。新形势下，发展环境复杂，风险挑战增多，要把三农这块“压舱石”夯得实之又实，必须进一步压实党委政府和农业农村系统责任。比如，为确保夏粮及全年粮食丰收，要严格落实粮食安全党政同责要求，最大限度挖掘撂荒地、间套作潜力，多种一亩是一亩，多种一季是一季，挽回一斤是一斤。唯有压实责任，下定决心、坚定信心、保持耐心，才能高质量完成好三农改革发展各项目标任务。　　要聚焦重点难点，坚持问题导向攻克堵点卡点。围绕“国之大者”抓主抓重，是对“两点论”和“重点论”的实际应用，是做好新时代农业农村工作的重要方法。明年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年，三农工作千头万绪，线条更多，任务更重，覆盖面更广，哪些是底线要求，哪些是重点任务，要做到心中有数、靶向明确。厘清重点难点之后，要结合实际情况，把握要害，精准施策，把好“稳”的要求，找准“进”的节奏，不断以小切口破解大问题、取得大突破。　　要创新方式方法，不断提升三农工作能力水平。新一年，乡村振兴将全面展开，工作任务繁重、难度系数更高，对于做好三农工作能力水平提出更高要求。这就需要我们不断创新工作方式方法，与时俱进提升本领，求真务实改进作风。如何改进创新？一方面，要结合工作实际和群众需要，认真查找以往工作中的薄弱环节和不足之处，加强全面整改和落实；另一方面，要对标新的目标任务，创新思路、技术、模式、业态，切实提升工作效能，不断开创三农工作新局面。　　不负韶华争朝夕，奋楫扬帆正当时。面对新形势新任务，我们一定要落实好中央农村工作会议精神，按照全国农业农村厅局长会议具体部署，坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进农业农村各项工作，不断夯实三农“压舱石”，奋力谱写乡村全面振兴、民族伟大复兴的璀璨乐章。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁

——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健新华社北京12月26日电（记者 高敬 于文静）中央经济工作会议定调明年经济工作，部署保障粮食和重要农副产品供给安全、全面推进乡村振兴等任务。如何发挥好“三农”工作“压舱石”作用？全面推进乡村振兴如何发力？日前，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健接受了新华社记者采访。　　发挥好“三农”工作的“压舱石”作用　　中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，释放了强烈的政策信号。　　唐仁健说，越是环境复杂，风险挑战增多，越是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。　　首先，粮食生产要稳面积提产能。他说，明年要以超常超强的力度抓好粮食生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。　　粮食生产的头一仗是夏粮。唐仁健说，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩小麦受今年罕见秋汛影响，播期推迟，苗情长势明显偏弱，必须盯紧这部分冬小麦，落实好增施返青肥等关键措施，全力打好夺取夏粮丰收这场硬仗。　　其次，产业发展要稳基础提效益。要统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。明年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险将覆盖到主产省份所有产粮大县，织密农业保险“安全网”。　　第三，乡村建设要稳步伐提质量。乡村建设行动方案即将印发，明年乡村建设将全面推开，扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。　　第四，农民增收要稳势头提后劲。明年外出务工形势可能更加严峻，要多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。特别是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫现象发生。　　确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中　　“抓粮食生产的发条要拧得紧而又紧，工作要落得实而又实。”唐仁健说，明年必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续挖掘增产潜力，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。同时要大力发展大豆油料，选育优良品种，推广玉米大豆带状复合种植，多措并举扩面积、提产量。　　他介绍，提高农业综合生产能力，从生产要素和体制机制两个方面着力。　　生产要素上，要牢牢抓住种子和耕地两个要害问题。耕地方面，务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩旱涝保收的高标准农田。　　种子方面，中央已经制定了种业振兴行动方案，农业农村部将会同有关部门打出一套“组合拳”，逐步实现种业科技自立自强、种源自主可控。此外，要加快补上农机装备这一短板。　　体制机制上，要着眼于调动地方党委政府和种粮农民“两个积极性”。要压实地方党委政府重农抓粮的责任。明年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，要严格抓好考核，健全完善粮食安全责任制，汇聚起重农抓粮的强大合力。　　不少农民反映，只要种粮能赚钱，国家粮食就安全。唐仁健表示，要围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，同时大力发展农业专业化社会化服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。　　聚焦重点持续巩固拓展脱贫攻坚成果　　我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。中央明确设立5年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。　　“总体看，今年没有发生规模性返贫的情况，脱贫攻坚成果得到了巩固拓展。”唐仁健说。　　他表示，下一步巩固拓展脱贫攻坚成果，要重点做到“三个聚焦”：　　聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制。开展常态化排查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时纳入监测帮扶，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，切实做到早发现、早干预、早帮扶，有人管、管到位。　　聚焦重点区域，强化倾斜支持政策落实。对160个重点帮扶县，落实好已出台的支持政策，实施“补短板、促发展”项目，开展“组团式”教育和医疗帮扶。对易地搬迁安置区，持续完善基础设施和公共服务，加强产业园区建设，落实属地管理责任，确保搬迁人口稳得住、能融入。　　聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度。重点发展一批能更多带动就业的特色优势产业。加强东西部劳务协作，通过提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进就地就近就业，确保脱贫劳动力外出务工数量稳定在3000万左右。　　积极稳妥推进乡村振兴　　在全面推进乡村振兴中，有的地方农村改厕出现问题，有的地方盲目搞合村并居、大拆大建等。在唐仁健看来，这些很大程度上是忽视了农民的主体地位，政绩观出了偏差。　　唐仁健说，要落实中央经济工作会议精神，既要坚决反对不担当、不作为，也要坚决防止简单化、乱作为，确保乡村振兴能够行稳致远。　　他表示，在理念上，要坚持为农民而兴。农民是乡村振兴的参与者和受益者，必须充分尊重农民意愿，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好。　　在目标上，坚持求好不求快。乡村振兴是一个长期过程，既不能等，也不能急，要拿捏好推进工作的时度效。今年，农业农村部门对农村改厕情况进行了拉网式排查，基本摸清问题底数，正在全力抓紧整改，明年指导各地因地制宜选择科学模式，务实稳妥推进农村改厕。　　在方式上，坚持因地制宜、分类推进。我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，乡村振兴不可能一把尺子量到底、一种模式打天下，要从实际出发探索有效的模式、路径。　　在机制上，坚持自下而上、农民参与。乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。　　确保今冬明春“菜篮子”产品市场稳定供应　　“菜篮子”事关基本民生。元旦、春节消费旺季将至，冬奥会、冬残奥会召开在即，能否确保“菜篮子”产品稳产保供？　　唐仁健回应说，今冬明春“菜篮子”产品供给总量是有保障的。11月以来，蔬菜产量增加，价格稳步回落。今年6月，生猪生产已完全恢复，预计全年猪肉产量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶类产量均创历史新高，水果、水产品总量充足。　　他介绍，为确保“菜篮子”产品稳定供给，下一步将重点做好五方面工作。　　稳生产，提早研判自然灾害影响，制定应急预案，分区分类抓好“南菜北运”基地、北方设施蔬菜大省、大中城市等重点地区冬春蔬菜生产，持续抓好畜禽水产养殖，不断提升“菜篮子”产品市场供应能力。　　畅流通，会同有关部门严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，积极协调产区和销区构建“点对点”对接关系，鼓励各地组织农产品加工流通企业与生产经营主体直接对接，提升流通效率，确保“菜篮子”产品既产得出，还能运得走、供得上。　　抓应急，紧盯重大节日活动和雨雪冰冻极端天气等，加强生产情况调度和市场动态监测预警，指导督促各地制定好应急保供预案。　　保安全，加强质量安全监管，加大抽检力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。　　压责任，压实“菜篮子”市长负责制，督促各城市统筹抓好生产、流通、调控等工作，特别是加强应急保供能力建设，确保今冬明春“菜篮子”产品市场稳定供应。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-27

人民日报社论：稳住农业基本盘 守好“三农”基础播

（新华社北京12月26日电）农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。中央农村工作会议12月25日至26日在北京召开，会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。　　“三农”向好，全局主动。今年以来，面对复杂严峻的发展环境、散发多发的局部疫情、极为异常的极端天气等困难挑战，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，扎实推进“三农”各项工作，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，为实现“十四五”良好开局奠定了坚实基础。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。　　明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。必须稳住农业基本盘、守好“三农”基础，更好发挥“压舱石”作用，全面推进乡村振兴。　　习近平总书记强调：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动。要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，落实粮食安全党政同责，开展粮食安全责任制考核，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，强化“菜篮子”市长负责制，确保肉蛋菜和其他生活必需品供应和价格基本稳定。耕地保护的事必须丁是丁、卯是卯，要实行耕地保护党政同责，落实“长牙齿”的硬措施，严守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，2022年新建1亿亩高标准农田。要强化农业科技支撑，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业。　　乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。脱贫攻坚胜利后不能掉头就走，要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业。要扎实推进乡村建设，加强和改进乡村治理，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。　　做好明年“三农”工作，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓进取、攻坚克难，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断作出新贡献、创造新辉煌。

新华社 ｜ 分享： 2021-12-27

推进农垦场史馆建设　引领乡村文化振兴

　　（胡从九 殷甦雪）中国农垦经过80年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，成为国有农业经济的骨干和代表。在长期的开发建设中，农垦逐步发展成为以农业为基础相对独立的区域性经济社会组织，培育出包含红色文化、军旅文化、移民文化、知青文化、黑土文化、边疆文化在内的多元文化融合的独特的农垦文化，锤炼出了“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神。农垦文化已经成为广大农垦人独特的文化标识和我国乡土文化的一枝奇葩，激励一代代农垦人砥砺前行，奋勇争先。　　为了展示农垦建设成就，留住历史记忆，保护农垦文化，引领乡村文化振兴，近年来，不少农场因地制宜、形式多样地建起了一批场史馆（含陈列馆、知青馆、博物馆）。据初步统计，农垦系统有各类场史馆200多家，大多数规模虽不大，但前来参观、交流、学习的单位和人员持续增加，社会影响不断扩大，一些场史馆已经成为当地的科普基地、教育基地、实习基地、旅游目的地。　　黑龙江省八五〇军垦开发建设纪念馆是北大荒农垦集团第一批党史学习教育现场教学基地，河南省黄泛区农场场史馆和西华县园艺场博物馆被省委宣传部命名为河南省第八批爱国主义教育基地。还有一些场史馆把场史与特色产业展示结合起来，如四川苏稽蚕种场“蚕科普体验馆”、内蒙古三和马场“马展览馆”、青海牧草良种繁殖场“牧草展示馆”、辽宁大台山果树农场“果树展示馆”、北京三元“奶牛展示馆”，还有“牛”“羊”“剑麻”“甘蔗”“芒果”“荔枝”展示展览馆等，丰富了展示内容。　　农建四师暨淮海农场历史陈列馆2010年7月开馆，陈展面积2200平方米，现有馆藏展品2219件。展示了中国人民解放军农业建设第四师官兵及其后来人把昔日的盐碱滩变成了今日的苏北米粮仓的奋斗历程，再现了淮海农场成为“江苏农垦的摇篮”的辉煌。陈列馆先后被命名为国家AA级旅游景区、盐城市爱国主义教育基地、盐城市未成年人社会实践基地、江苏省党员教育实景课堂，被列为盐城市廉政文化教育旅游专线，也是江苏省唯一的军垦文化教育基地，年接待各界参观者万余人次。　　漠河驼场前身是1951年西北军政委员会组建的“西藏运输总队”，曾三次紧急驰援进藏，为西藏的和平解放、青藏公路的建成和柴达木盆地的开发做出了巨大的贡献。青海省莫河驼场青藏驼队纪念馆2018年6月正式开馆，已累计接待6万余人次，其中2021年接待游客528批次共11776人次，前来开展党史学习教育及党建活动的机关事业单位、学校来自全国各地。其584件（套）各类珍贵历史文献资料中，国家一级文物3件（套）、国家二级文物6件（套）、国家三级文物11件（套）。青藏驼队纪念馆是青海省爱国主义教育基地、青海省中共党史教育基地。　　贵州湄潭茶场前身是1939年9月成立的中国第一个国家级茶叶科研机构——民国中央实验茶场。茶场开启了中国现代茶叶科技的先河，推开了中国现代茶业的第一扇大门，在中国茶叶历史上具有极为重要的地位。茶厂建设的贵州茶文化生态博物馆面积1000余平方米，内设“民国中央实验茶场”“农垦茶叶”“茶叶科研”等展厅，专门展陈湄潭茶场各个时期的主要历史事迹和重要贡献；茶场发展历史设有三个分馆——中央实验茶场纪念馆、茶工业博物馆、茶史陈列馆，分别在现有遗存建筑的基础上布展陈列，共有实物展品近500件，图片约600张。　　场史馆是直观、立体反映农场历史、展示农场形象的窗口，图、文、声、物并茂，是宣传推介农垦、扩大农垦影响、增强农垦凝聚力的重要平台。搞好农垦场史馆建设，有利于弘扬农垦文化，促进农旅融合，发挥农垦在乡村文化振兴中的示范引领作用。（作者单位：中国农垦经济发展中心）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-20

蹄疾步稳抓改革　谋势蓄能促振兴

　　（记者 白锋哲 见习记者 刘知宜 刘诗麟）时下的小岗村，虽至深冬却仍是生机盎然，绿树白墙环抱，路上车辆忙碌来去。从40多年前的“户户包田”，到如今的村集体资产“人人持股”，新的改革正激荡在希望的田野上。　　改革是乡村振兴的重要法宝。习近平总书记在小岗村主持召开农村改革座谈会5周年之际，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健强调，“要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，自觉树立和践行三农工作的大历史观，准确把握农村改革的历史逻辑和历史方位，系统谋划推动新发展阶段农村改革，健全全面推进乡村振兴体制机制，为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑。”　　进入新阶段，开启新征程，三农工作重心历史性转向乡村振兴。从农村集体产权制度改革如期交卷，到改革试验区成果涌现，再到土地经营权流转更加规范，今年农村改革蹄疾步稳、有序推进，持续为乡村全面振兴注入新的活力、新的动能。　　“底清账明”农村集体产权制度改革高分交卷　　产权制度是社会主义市场经济的基石，我国农村产权制度是实现农村共同富裕的制度基础。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革，明确要求2021年底基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。　　2016年以来，中央农办、农业农村部坚持分类实施、稳慎开展、有序推进的改革思路，先后部署五批试点，从县级起步、地市推开到全省覆盖梯次推进。今年是收官交账之年，从4月在安徽小岗村召开推进会，到9月召开视频会，从年初列为重点改革任务，到全年层层压实责任，在成员界定、证书发放、登记赋码、资产管理、资料归档、工作验收等关键环节抓铁有痕不放松，目前农村集体产权制度改革阶段性任务已基本完成。　　“9459”“212.1”“100％”是“潍坊样本”的精彩答卷。通过查清底账、确权到户，山东省潍坊市9459个涉农村已全部完成清产核资和成员身份确认工作，向成员（户）发放证书212.1万本，完成率全部达到100％。潍坊的实践是全国农村集体产权制度改革的一个缩影。　　从东南沿海到云岭高原，从中原大地到西北边陲，5年来，全国已建立乡、村、组三级集体经济组织96万个，清查核实集体资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，集体土地等资源面积65.5亿亩。　　今年以来，农业农村部等相关部门通过上线试运行全国农村集体资产监督管理平台、建立集体资产年度清查制度、出台集体经济组织财务制度、推进农村集体经济组织立法等做法，实现了农村集体产权成果管理和共享利用，推动了新型农村集体经济发展。接下来，健全农村集体资产管理制度体系、推动新型农村集体经济发展等工作将持续推进，引领改革不断深入。　　确权、赋权，最终是为了活权。下一步，农业农村部将着力推动建立符合农业农村特点的农村产权流转交易市场体系，加强对农村产权流转交易的规范和引导，让农民更加信赖市场、市场更好服务农民，让农村产权真正活起来。　　为改革蓄积养分　试验区成果落地有声　　冬日的阳光洒进苹果园，暖意盈满枝头。“苹果种植以前靠经验，现在靠技术。”科沃云示范基地负责人齐凯自豪地说。在山东淄博沂源县，苹果种植正迎来“数字3.0”时代，通过数字化农业全产业链，实现了数字应用“盆景”变“风景”。　　作为改革试验区，淄博将“数字”全方位融入农业生产、农村治理。“云大脑”实现智慧服务群众“零距离”；“云产业”建成数字化农业全产业链；“云市场”培壮农产品“储运销”生态圈；“云金融”构建数据化信用体系，精准画像无感授信，实现快速贷款“一次不用跑”；“云乡村”把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化管控“一张网”。“五朵云”探索正开拓当地农业农村数字化转型的未来之路。　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。近年来，全国农村改革试验区大胆探索、积极试验，为农村改革提供了不少可复制可推广的经验。新阶段，农村改革试验区仍发挥着对全局性改革的示范、突破、带动作用。　　在中央农村工作领导小组直接领导下，在中央农办、农业农村部等19家部门和单位参加的全国农村改革试验区工作联席会议成员单位统筹协调和指导下，农村改革试验区布局持续优化。今年新增山西省晋中市太谷区、吉林省四平市梨树县，分布在全国29个省区市的试验区数量达到66个。试验任务广度深度不断拓展，江苏省泰州市姜堰区等33个试验区申报的49项试验任务获得批复，40项改革试验任务申报备案。制度建设不断健全，随着《全国农村改革试验区工作运行管理办法》修订，试验任务流程简化、评估强化，机制更加规范有效。　　改革种子落地发芽，各试验区新成果新经验陆续开花、竞相绽放。江苏苏州抢抓智慧农业试点机遇，统筹推进农业农村生产、经营、管理、服务等环节智慧化改造；四川成都筹集资金支持高素质农民参加城镇职工基本养老保险，构建高素质农民养老保障机制，以解除后顾之忧的方式吸引年轻人回归农业农村，助力农业转型升级；河南信阳探索把新型农业经营主体带动小农户数量和利益联结程度，作为政府支持新型农业经营主体发展的重要指标；贵州湄潭探索“寨管家”农村人居环境长效管护机制；浙江绍兴柯桥区探索智慧公共服务供给模式，把智治有机融入乡村治理……试点成果为推动改革全局提供了有益借鉴。　　一个“办法”两个“文本”让土地经营权流转更规范　　走进湖北省荆门市沙洋县，放眼望去，细小耕种土地“以小并大”“以短接长”，接连成片。通过推行“按户连片耕种”模式，村民内部经营权流转，小田并大田，实现了集约化经营。　　5.32亿亩，这是截至去年底我国家庭承包耕地土地经营权的流转面积。通过土地流转，有效解决了土地碎片化问题，提高了农地利用效率。但也凸显出如何做好规范有序流转、保护好当事人合法权益的现实课题。今年发布的一个“办法”、两个“文本”则有效破解了这道难题，为保护广大承包农户和各类新型农业经营主体合法权益提供了更有力的保障。　　为适应新形势新实践新要求，2021年1月26日，农业农村部出台《农村土地经营权流转管理办法》。遵循农村土地承包法的立法精神，进一步明确土地经营权流转的具体规范，针对耕地“非粮化”“非农化”怎样避免、工商资本土地流转如何更规范等事项作出明确规定。　　在土地经营权流转实践中，不少农民普遍遇到的情况是：要么觉得签合同麻烦或不知道怎么签，通过口头约定进行流转，而一旦发生纠纷，就会出现调处困难大、有些合理诉求得不到满足的情况；要么是虽然签了合同，但内容过于简单，发生纠纷时合同起不到保护流转权益的作用。今年9月，农业农村部会同国家市场监督管理总局制定发布的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，让广大农民不再为此犯难。　　“报名、审核、竞价……操作简便，线上签约，优质粮食生产基地在手机上就流转给了农业公司。”依托规范的合同文本，江苏射阳农民通过“不见面交易”很快就完成了土地流转“云签约”。　　促进有机衔接　农业社会化服务再上新台阶　　在广东茂名化州市新塘村农业生产托管示范基地，一级级梯田上整齐地种植着尤力克柠檬、香水柠檬，齐腰高的果苗枝叶茂盛。今年以来，农业生产托管成为茂名的“新名片”。　　放眼全国，农业社会化服务能力和水平进一步提升，正在神州大地结出累累硕果。全国农业社会化服务组织达到95.5万个，服务面积达16.7亿亩次，其中服务粮食作物面积10.6亿亩次，服务小农户7800多万户，约占全国农业经营户总数的37.7％，对推动小农户和现代农业有机衔接发挥重要作用，为农业农村经济注入了新活力，成为深化农村改革、推进乡村振兴和农业农村现代化的一大亮点。　　大国小农是我国的基本国情。加快构建小农户和现代农业有机衔接体制机制，推行社会化服务是被实践证明最有效、最现实的路径。　　2021年，农民合作社和家庭农场蓬勃发展，服务带动能力持续增强，成为引领小农户参与市场竞争的骨干力量。目前，全国依法登记的农民合作社达223万家、辐射带动1亿小农户，全国脱贫地区培育发展农民合作社72万家，吸纳带动脱贫户630万。31.3万家农民合作社面向小农户提供专业化社会化服务，为农户成员提供的经营服务总值超过8800亿元，成员人均享受合作社统购统销服务额1.4万元。　　围绕带动小农户，提升新型农业经营主体联农带农能力；围绕服务小农户，提升农业社会化服务的覆盖范围和服务质量，是“十四五”加快农业农村现代化的主攻方向。下一步，农业农村部将大力培育新型农业经营主体及各类专业化市场化服务组织，发展农业社会化服务联合体和服务联盟，让更多小农户共享合作收益，享受到更便捷、高效、低成本的服务。　　风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须奋鞭策马。全面推进乡村振兴，必须用好改革法宝，把握好农村改革的时度效，不断将农村改革引向深入。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-20

积极动员社会力量参与乡村振兴

（安珣）进入全面实施乡村振兴战略和扎实推进共同富裕的新阶段，必须继续传承和弘扬脱贫攻坚精神，继续广泛动员社会力量参与，汇聚推进乡村振兴的磅礴伟力，朝着实现共同富裕目标接续奋斗。　　社会力量广泛参与脱贫攻坚，丰富和完善了脱贫攻坚精神内涵　　脱贫攻坚的伟大斗争，始终坚持动员引导全国广大民营企业、社会组织等社会力量主动参与，践行了脱贫攻坚精神。一是响应党中央号召，广泛参与脱贫，“上下同心，尽锐出战”。2018-2020年各级社会组织投入各类资金1245.8亿元，实施帮扶项目9万多个，12.7万家民营企业通过“万企帮万村”精准扶贫行动帮扶了7.32万个建档立卡贫困村，带动和惠及了1803.85万建档立卡贫困人口。二是勇于探索创新，注重帮扶实效，紧扣“精准务实，开拓创新”。各类企业、社会组织等社会力量不断探索创新，在消费扶贫、电商扶贫、网络扶贫、健康扶贫、教育扶贫等方面精准发力，切实给贫困地区、贫困人口带来了实惠。三是坚持人民至上，攻克贫困堡垒，注解“攻坚克难，不负人民”。广大社会力量在帮扶过程中，始终把贫困群众放在心上，始终以帮助贫困群众脱贫、助力贫困地区发展为己任，一切从实际出发，不以事艰而不为，不以任重而畏缩。　　社会力量助力乡村振兴，需要传承脱贫攻坚精神　　推进乡村振兴战略伟大实践，必须坚持动员引导全国广大民营企业、社会组织等社会力量广泛参与，传承好脱贫攻坚精神。一是充分认识社会力量在乡村振兴中的作用，坚持最广泛的动员。乡村振兴是一项长期的历史性任务，需要坚持不懈、久久为功。要引导企业、社会组织、公民个人等社会力量参与，汇聚技术、智力、经济等资源力量，汇聚起参与乡村振兴的有生力量。二是积极挖掘社会力量在乡村振兴中的潜力，做好最充分的动员。乡村振兴是一项长期的系统性工程，要充分发挥企业在发展乡村产业方面的优势、社会组织在推进乡村善治方面的优势、公民个人在协同乡村治理方面的优势，充分调动全社会参与乡村振兴的热情和力量。三是牢牢把握社会力量在乡村振兴中的方向，实现最有效的动员。要始终坚持为民导向，将满足农民的实际需求、满足农村的发展需要作为工作的出发点和落脚点，将“农民高兴不高兴、满意不满意、喜欢不喜欢”作为引导社会力量参与乡村振兴的主线。坚持最有效地动员，发挥各行各业优势破解乡村振兴中的难题。　　动员社会力量促进共同富裕，需要弘扬脱贫攻坚精神　　在扎实推进共同富裕的伟大征程中，必须坚持动员引导全国广大民营企业、社会组织等社会力量广泛参与，弘扬好脱贫攻坚精神。一是强化党建引领，拓宽参与渠道。持续发挥党组织在社会动员中的作用，以党建促动员，以党建促振兴，以党建促富裕，引导和组织更广泛的社会力量参与到乡村振兴和共同富裕的时代主题中来。持续加大政策宣传和引导，完善社会力量参与乡村振兴和共同富裕机制，畅通企业、社会组织和公民个人等不同主体的参与渠道。二是及时跟踪评估，总结帮扶经验。要紧盯“三农”问题核心和重点，引导社会力量聚焦目标，创新方式，优化举措，深度参与。要跟踪社会力量参与成效，适时开展社会力量参与乡村振兴、促进共同富裕成效评估，确保社会力量参与往深里走、往实里走。三是加强政策支持，培树帮扶典范。要针对不同社会力量的需求和特点，加大参与企业免税支持力度和社会组织、志愿者的资金支持力度，以政策支持推进社会帮扶工作更好落地见效。要通过开展评选表彰、组织座谈交流、进行案例研究等方式，选树社会力量参与乡村振兴、促进共同富裕的典范，推广社会帮扶创新做法，激励和引导更广泛的社会力量积极参与。（作者单位：国家乡村振兴局社会帮扶司）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-17

新季大豆价格企稳　建议农户适时销售

　　（殷瑞锋）10月初黑龙江大豆上市后，开秤价达到2.80-2.85元/斤，比上年高0.05-0.10元/斤，11月1日收购价2.95-3.01元/斤，9日涨至3.05-3.10元/斤，较开秤时涨近9％，达到历史最高水平，新豆价格呈高开高走的趋势。　　这与今年大豆生产规模的下降不无关系。由于春播前玉米价格大幅上涨，再加上玉米生产者补贴标准较上年提高，玉米种植预期收益好于大豆，农民积极性高，今年大豆生产规模下降。据国家统计局发布数据显示，2021年全国大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，减幅14.8％；亩产130公斤，比上年下降1.8％；大豆产量1640万吨，比上年减少320万吨，减幅16.4％。不过，今年春播时遭遇低温，大豆发育迟缓，但由于早霜延迟，后期成熟好，品质好于上年。黑龙江大豆蛋白含量普遍超过39.5％，多地达到42％以上，内蒙古大豆品质好于常年。　　新豆延后上市抬高开秤价，产区大豆价格逐渐止涨企稳　　据观察，今年新豆价格呈现高开高走趋势主要有以下原因：一是新豆延后上市，供需阶段性失衡。因收获期降雨，大豆上市期较常年延迟了1至2周，市场需求集中，开秤价即高于上年。今年豆价持续高位运行，企业随用随买，原料库存偏低；由于减产预期较强，大豆上市初期，大型加工和贸易企业就开始积极收购，中粮、益海、象屿、京粮、金锣等在黑龙江的净粮收购价达到每斤2.95元以上。二是中储粮拍卖高成交、高溢价向市场传递价格上涨信号。9月7日中储粮启动今年的国储陈豆拍卖，为在拍卖的同时轮入新豆，第二至六拍采取了双向交易，即竞买陈豆必须对等销售相同数量的新豆给国储库，由于新豆难收，成交率仅为39.3％，成交均价每吨5677元。第七拍改为单向交易后成交火爆，成交率100％，成交价连续上涨，至11月2日第九拍最高达每吨6111元。三是期现联动性增强，价格相互拉抬屡创新高。新豆上市后，大连商品交易所豆一（国产大豆）期货主力合约不断走高，11月5日最高价6517元、持仓量17.5万手，均创历史新高，给现货市场主体提供了定价参考。期货价格频繁、大幅波动也吸引了大量投机资金入场炒作。期现货市场联动性增强，在现货供应紧张时极易形成价格相互拉抬性涨势。　　受期货价格走弱和收购价下调影响，11月底产区大豆价格止涨企稳。11月29日豆一期货价格每吨6095元，较前一交易日下跌1.9％，较5日高点下跌6.3％。11月30日象屿集团各库点下调收购价至每斤3.1元，12月3日中储粮部分库点下调收购价至3.13元，分别较此前下调0.06元、0.02元。12月3日黑龙江、河南食用豆均价每斤分别为3.07元、3.3元，分别较一周前的26日跌0.05元、基本持平。　　供需双方购销谨慎，东北大豆销售进度慢于常年　　受农户惜售和疫情散发、运力紧张等因素影响，东北新豆销售进度偏慢。据调度，截至11月中旬，黑龙江仍有七至八成大豆在种植者手中，内蒙古莫旗销售进度80％以上，其他大部分都在20％-30％，销售进度慢于常年。销区企业对高价大豆难以承受，采购并不积极。山东大禹公司负责人表示，目前东北大豆到厂价每吨6500元以上，而豆价高于6100元企业就无利可图。他们公司生产的非转基因低温豆油、豆粕市场容量有限，原料成本难以通过提高产品价格消化。山东禹王集团每年收购国产豆15-18万吨，今年截至11月中旬仅收购了3000吨，远低于常年同期。此外，由于东北与关内产区的豆价10月初至11月中旬基本持平，企业更青睐蛋白含量高的黄淮及南方产区大豆。由于要货量增加，安徽涡阳县豆价从10月中旬的每斤3.1元迅速涨至11月底的3.4元。高价也促使企业转而加工进口大豆，内蒙古扎兰屯市淳江油脂有限公司从去年开始加工进口豆，今年加工的1.5万吨全部是进口分销大豆，到厂价每斤2.4元，较国产豆低20％以上。　　11月底，国产豆价格企稳引发农户销售心态变化，部分产区从之前“粮商下基层找着买”变成“农户打电话找着卖”。市场收购主体以中储粮和大企业为主，销区经历了一轮补库要货积极性低，仅部分贸易商按订单量收购且随收随走。　　让市场供需两端受益，推动国内大豆产业持续健康发展　　后期大豆价格有下跌风险，建议引导农户适时销售，将预期收益落袋为安。目前，销区企业仍有采购需求，且中储粮10月26日开库收购新豆，短期内豆价仍可受此支撑，但后期下跌的风险也在集聚。按现行法规，进口转基因大豆需用于压榨加工，但因其同样包含蛋白质和脂肪，也可用作豆制品加工，近年在内外价差较大时已有流入食用市场的情况。11月国内外大豆价差达到每吨2180元，若产区豆价持续高位运行，进口豆替代量将趋增。当前全球大豆市场正从偏紧向宽松转变，且全球流动性收紧预期增强。10月底以来，美国CBOT大豆期货价格围绕每蒲式耳1200美分震荡，比6月初高点下跌1/4，国际大豆走势偏弱，国产大豆涨势难免受波及。目前大量大豆滞留东北，后期一旦集中销售容易出现恐慌性抛售，引发豆价大跌。建议政府和行业协会加大宣传力度，在高价期引导农户均衡销售，避免集中销售“砸”低价格，导致豆农收益受损。　　中储粮拍卖和收购对市场预期影响较大，建议暂不大幅调低收购价以稳定市场预期。目前中央储备大豆轮换的拍卖、收购时机和定价对市场预期仍有较大影响。中储粮自11月10日第十次拍卖恢复双向购销以来，连续五次是零成交，对市场影响不大；但12月3日部分库点调整收购价至3.13元，较之前下调0.02元，对市场交易氛围影响较大。当前市场供需矛盾主要体现在农户销售进度慢上，但根据往年经验，随着时间推移和物流好转，农户销售大豆进度将加快。建议从保护农民收益和刺激明年适当扩种大豆的角度出发，暂不大幅降低国储库点收购价，在价格短期内大幅上涨、市场明显过热时再调整储备大豆轮换策略以调控市场。　　规模户收益多被地租上涨抵消，建议稳定地租以保护流转土地种豆的积极性。据调度了解，由于豆价上涨及补贴标准高于上年，小农户种豆收益普遍好于上年，但规模户因地租上涨收益不增反降。2021年黑龙江小农户大豆种植成本每亩235元，按亩产288斤、每斤3元测算，不计补贴每亩收益629元，加上248元的生产者补贴，总收益877元，比上年增加143元；规模种植户的地租成本从去年的每亩420元涨至今年的567元，涨幅34.9％，地租以外的农资等其他成本上涨8.3％，不计补贴每亩收益62元，加上生产者补贴每亩总收益310元，比上年减少3元。临近年底，产区开始确定明年的租地意向和价格，今年大豆价格上涨势必将引起地租的进一步走高。建议地方政府适当发布地区地租指导价或设定地租红线，避免地租无序上涨抵消规模种植收益，打击规模种植户流转土地种植大豆的积极性。　　供需两头萎缩对大豆产业发展不利，建议稳面积、提单产以保证食用豆市场供给。近年国产大豆年消费量稳定在1700万吨左右，今年全国大豆产量较上年大幅减少，供应量下降需通过高价配给需求，价格高企也引发食用市场需求转向进口大豆。2014至2019年，我国非转基因大豆进口量从92.2万吨增加至303.6万吨，2020年因疫情降至105万吨，2021年1至10月，进口量121.5万吨，已超过上年全年的进口量。国产大豆价格高虽增加了豆农收益，但抑制了市场需求，不利于产业的长远和良性发展。建议以恢复扩大面积为基础，提高单产为突破，增强国内大豆生产能力，促进价格运行在合理区间，以保证食用大豆市场供需两端均能受益，推动国内大豆产业持续健康发展。（作者系农业农村部信息中心副研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-15