拎稳“菜篮子”该如何补齐机械化短板？

　　（记者 颜旭）当前，我国蔬菜生产机械化已从起步转入加快发展的新阶段，但机械化水平还不到40％，远不能适应蔬菜产业提质增效的需求。蔬菜机械化水平在种植区域、蔬菜种类、生产环节间发展很不均衡，主要表现为根茎类和叶菜类高于果菜类，耕整地和田间管理高于定植和收获环节，发达地区高于经济欠发达地区，北方平原地区高于南方丘陵地区。为保障我国蔬菜的供给安全，蔬菜机械化该如何发展？又该如何化解蔬菜机械化发展的痛点？针对这些问题，记者采访了农业农村部蔬菜生产全程机械化专家指导组组长、农业农村部南京农业机械化研究所研究员陈永生。　　从供给侧和应用侧分头突破　　“蔬菜机械化发展的痛点，在供给侧表现为适用装备缺乏和购置成本高，在应用侧表现为经营规模小，宜机化条件差，标准化生产水平低，专业化服务能力弱。”陈永生进一步指出，一方面部分环节，比如快速移栽、高效收获机械仍是空白，既有部分机具性能不稳定，且品种杂、造价高、补贴少，推广十分困难。另一方面，蔬菜种植土地多为小、散、偏，实现规模化经营难度大，不适于机械作业。此外，标准化生产水平低，严重制约机具配套和机械利用率。专业化服务主体弱、服务体系利益机制不完善等也是重要制约因素。　　如何化解痛点，陈永生坦言，一是充分发挥行业专家组协同指导作用，上下内外形成合力，尤其是部专家组要与国家和省蔬菜产业体系相关专家加强协同、共同研讨、达成共识、形成规范、一起推广。二是统筹建设高标准蔬菜基地，尤其要重视宜机化建设与改造，选择条件较好的基地，在政府支持下，协同产、学、研、推各方力量，持续开展全程机械化成套成熟技术与装备的试验示范和推广。三是在引导和支持蔬菜机械社会化服务方面，要总结已有典型，分析存在问题和困难，提出支持政策、运行机制等方面的建议。四是强化关键技术装备多学科联合攻关，重点围绕快速移栽、高效收获、智能作业等瓶颈加强研发。五是制定蔬菜机械化生产的全程技术规范、机具配置方案和机具作业规范，并对规范不断示范、验证、完善、发布、推广。比如重点围绕去年6月部专家组提出的14种典型模式先试先行。最后，要对重点机具生产厂、种植户机具购置补贴情况开展调查，在此基础上完善财政购机补贴体系、加大财政补贴力度。　　发展蔬菜机械化必须推进种植标准化　　当前，我国蔬菜产业普遍存在经营规模小、蔬菜种类多、种植模式杂、耕地及设施不规整等问题，蔬菜机械装备研发及其选型配套往往无所适从，示范推广也困难重重。“国内外经验均表明，蔬菜机械化生产是建立在蔬菜种植标准化、规模化、专业化基础之上的。”陈永生告诉记者，蔬菜种植标准化，作为蔬菜机械化的前提和基础，是目前必须加快解决的重要课题。　　“要想在我国推行蔬菜种植标准化、宜机化模式，必须遵循利于优质稳产、配套共用、机具作业三原则。”陈永生解释道，即在实现机械化生产、降低用工成本的同时，要使蔬菜作物达到或接近当地人工作业的产量和质量。为便于各生产环节和生产厂商间的机具集成配套，不同蔬菜基地和蔬菜种类间的机具互通共用，要使种植垄距系列化。此外，为便于机器采收作业，要规定种植行距最小值。　　记者了解到，近年来，各地蔬菜机械研发、推广和应用部门积极制定行业、团体或地方标准，积极推动蔬菜生产标准化和宜机化。据不完全统计，2019－2020年间，已发布实施的相关各类标准有16项，另有15项还在研究制定中。“尽管目前还存在各地区、各蔬菜种类及各生产环节标准不衔接甚至相矛盾等问题，但总体还是对蔬菜机械化起到了积极的推动作用。”陈永生评价道。　　多方聚力发展蔬菜全程机械化　　“我国蔬菜产业要朝着生产经营规模化、生产条件宜机化、种植模式规范化、农机服务社会化、作业全程机械化方向发展，与此同时要加快信息化、智能化、无人化步伐。”陈永生指出，2035年我国蔬菜生产机械化水平可望达到70％，蔬菜产业将走上高效率、可持续的高质量发展轨道。　　“要实现这一目标，需要各方共同努力。”陈永生说，蔬菜生产者首先要在提高宜机化基础条件、调整优化产品时空布局、实施单品适度规模化生产、提升标准化种植水平上大做文章；研究人员要研发更多蔬菜生产适用的技术装备；农机企业要为市场提供性能良好、质量稳定的机械产品；农业（机）技术推广人员，要在装备生产和应用者之间发挥好桥梁作用，做好新产品试验示范工作，引导蔬菜生产规范化；政府部门应在支持蔬菜机械研发，增加机具购置补贴，引导蔬菜机械社会化、专业化服务方面发力。　　记者了解到，陈永生带领团队成员，将研究重点放在蔬菜生产宜机化条件建设、全程机械化种植模式、农机农艺融合的主要标准以及精细整地和高速移栽装备方面，先后指导完成南京市蔬菜生产宜机化建设工作指引、江苏省蔬菜生产全程机械化示范园区建设指引，提出了绿叶类、甘蓝类蔬菜规范化种植模式并在江苏、上海、湖北、湖南等地推广应用，对推动全国蔬菜生产宜机化、种植模式规范化产生了积极影响。

农民日报 ｜ 分享： 2022-01-04

关于破解科研生产“两张皮”的实践与探索

　　山东省农业科学院党委书记　李长胜2013年11月27日，习近平总书记视察我院，首次作出“给农业插上科技的翅膀”重要指示。2018年6月总书记视察山东时再次强调：“要加强农业科技创新和推广，让农业借助科技的翅膀腾飞起来。”　　科研与生产“两张皮”，曾是阻碍农业科技展翅高飞的痼疾。近年来，我院坚持以“给农业插上科技的翅膀”为总战略，以破解科研生产“两张皮”为着力点，以“推倒四面墙、迎来八面风”为总基调，大力推进科技体制机制改革，有力打通科研和生产转移转化通道，把论文写在希望田野，把成果送到千家万户。　　一、坚持需求导向，把实验室搬到田间地头和企业　　要让“两张皮”粘起来，科研就必须同农业生产的实际结合起来。我院以问题为导向、以需求为牵引，坚持“四个面向”调整科技创新的重点和方向，将“三个突破”示范县（市）作为科研主战场、主阵地，从学科布局到团队建设，从选题立项到研发推广，更精准地聚焦产业需求、农民需要，让“高大上”的科研更接广袤农田的“地气”。　　一是调整科研创新方向。在开展山东农业科技产业需求大调研的基础上，按照“世界眼光、中国视野、山东特色”进行学科和团队改革。加强学科整合。针对部分学科规模过小、分散重复设置、职责交叉重叠等突出问题，对小麦、水稻、花卉、棉花等24个学科重新优化组合，把相同相近学科集中到同一单位做大做强。优化学科布局。按照资源配置“一盘棋”和学科融合“一体化”的原则重塑全院学科团队，按照卓越、优势、特色、新兴四个层次建设八大学科群87个创新团队，新组建经济作物研究所、湿地农业与生态研究所、茶叶研究所、休闲农业研究所等研究单位，成立乡村振兴研究院、农业大数据研究院、乡村人才学院和规划设计院，构建起学科门类全、支撑产业强、协同创新好的农业科技创新体系。实行“大团队”建设。取消研究室建制，围绕产业链部署创新链，打造面向全产业链提供科技支撑的大团队，打破所之间、团队之间壁垒，科研人员可以在院内自由流动。首创“五权下放”团队管理模式。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”原则，赋予首席专家团队“组阁权”、技术路线“决策权”、项目经费“支配权”、科研绩效“分配权”和引进人才“选择权”。把科研人员“按”在地里。响应“科研人才都应该到生产主战场上去”号召，引导科研人员跳出实验室“一亩三分地”，奔赴乡村振兴主战场，把农业科技创新工程项目搬到“三个突破”示范县（市），实现科研源自生产、服务生产。　　二是整合科技创新资源。针对农业科研资源分散、共享不够问题，推进资源开放共享与服务平台基地建设，提升创新体系整体效能。推进省院与地市分院协同发展。采取省市共建模式，构建农业科技协同创新联合体，实现省院对各地市分院在科研布局、科技成果转化和推广应用等方面的高效统筹。组建虚拟研究中心。跨学科、跨团队、跨单位集成各行各业的院内外专家组建研发团队、研究中心，围绕全产业链部署课题，共同研究制约山东农业发展的关键共性和“卡脖子”技术问题，构建产学研高效协同创新体系，目前已成立葱姜蒜智慧农业技术与装备等13个虚拟研究中心。创新实践“链长制”。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，在粮食、蔬菜、果树、畜牧等24个产业链开展联合攻关和系统集成组装，通过建链、补链、强链，实现工作聚焦、要素聚集、产业集群，形成支撑地方特色产业发展合力。改革科研要素保障体系。建立科研仪器设备统购共享机制，对各所所需的科研仪器、试验耗材由全院统一招标、统一购置、统一管理，实现院内仪器设备共享共用。积极推进基地一体化改革、招投标一体化改革、行政后勤一体化改革，实现科研要素高效有序配置。　　三是充分发挥企业主体作用。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，要发挥企业出题者作用，促进创新链和产业链精准对接。创新揭榜挂帅制度。践行“市场主体出题、科研单位答题”，推动科技创新工作主动融入农业经济发展主战场，在全国农业科研系统率先主动面向社会公开寻榜张榜揭榜农业科技难题，揭榜的97项农业产业科技难题项目经费达1.32亿元。共建产业技术研究院。瞄准总书记视察山东时提及的13个特色农产品及区域优势主导产业，与地方政府和企业共建了79家产业技术研究院，围绕当地产业存在的堵点、难点开展研究，边研究边推广，边创新边转化，组建了100多个联合创新团队扎根产研院开展协同攻关，转化落地我院原有成熟技术成果200余项次，帮助企业新增经济效益6000余万元，产学研协同创新能力显著提升。创新建立“利益共同体”模式。鼓励科研人员用资金、技术、品种权入股，与企业、合作社、农民形成利益共享、风险共担的利益共同体，28位专家已与25家新型农业经营主体签订“乡村振兴利益共同体”合作协议。推进团队市场化改革，将一部分团队推向市场，与企业开展实质性合作，探索建设混合所有制的新型研发机构，玉米所研究团队已与登海种业共建实质性科研创新联合体。　　二、坚持深化改革，推动更多科技成果转化为现实生产力　　科技创新绝不仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。2020年以来，我院将成果转化进一步明确为主责主业，大力推动科技成果转化制度改革，将“转化富院”作为“十四五”规划“五五五”战略之一，构建规范、合理、顺畅的成果转化工作体系，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。2020年，全院成果转化实际到账金额1.35亿元，比2019年增长80％。　　一是提高科技成果供给质量，实现“有的转”。坚持统一指挥、统一规划、统一运营、统一管理，进行专业化、市场化运作，按照“理论成果技术化、技术成果产品化、产品成果产业化”的要求，组织专业成果转化团队，在科研项目立项之初就介入，着力培育一批具有重大经济效益潜力和产业支撑能力的成果。充分发挥我院现有基地、平台作用，依托济阳基地、东营基地等建设多处中试熟化基地，提升展示、孵化功能。　　二是建立科技成果转化工作体系，实现“有地转”。在省级层面建立山东省农业科技成果转移转化中心，在市级层面，依托各分院建设17处成果转移转化分中心，在县级层面建设县域工作站，构建纵向联动、横向联通的“省-市-县”三级农业科技成果转化体系。连续两年举办我省农业科技成果秋季成果拍卖会，敲响了山东农业科技成果拍卖“第一槌”，两次拍卖会总金额均过亿元，其中七项成果拍卖过千万元。拍卖会既为科研人员辛勤培育的成果找到一个好“婆家”，又提升成果转化效率。　　三是组建专兼职科技成果转化队伍，实现“有人转”。由3名技术经理人、25名兼职技术经纪人及院属单位84名专职人员组建我院成果转化队伍。全程服务科研人员科技成果转化。引进一批懂金融、法律、营销、宣传等特长的专业型人才，组建了我省第一支农业科技成果技术经理人队伍。院所均成立专门成果转化机构，并配备专职人员。同时坚持引育结合，培育一批熟悉农业科研、了解市场行情、具备专业技能的复合型人才。　　四是创新成果转化机制，实现“有路转”。将“先转化，后奖励”变为“先赋权，后转化”。争取到全省科技成果转化综合改革试点名额，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，鼓励科技成果作价入股，协商确定持股比例，依法享受分红。首次提出农业科技成果价值评估机制。由行业专家对科技成果的创新性、市场前景和经济效益进行综合价值评估，并以价值评估为基数进行转化，准确体现成果的市场价值和社会效益，助力更多优秀科研成果从实验室走出来。加强农业知识产权保护和运用。出台我院关于加强农业知识产权保护相关意见，建立科技成果转化尽职免责。　　五是建立收入分配激励机制，实现“有劲转”。界定收益分配权限与比例。充分保障成果完成人和对科技成果转化作出重要贡献人员的合法权益，明确成果转化收益的94％奖励团队和相关作出重要贡献人员。充分发挥“指挥棒”作用。专门设立科技成果转化职称系列，对作出突出贡献的实行直报制度，出台的破“四唯”十条明确规定，单项科技成果转化收入一次转让过千万的直升正高。在2021年岗位竞聘中，3名科研人员通过“主持研发的单项科技成果转化到账经费100万元及以上”成功晋升副研究员。　　三、坚持提高服务效能，打通农业科技成果转化应用“最后一公里”　　加强农业科技社会化服务体系建设，要以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点，以提高农业科技服务效能为目标，推进农技推广机构服务创新，强化高校与科研院所服务功能。我院改过去“单点出击、各自为战”，为“握指成拳、重点突破”，以实施“三个突破”战略为总抓手，通过科技服务体系改革打通科研与生产相连的“最后一公里”，使更多“藏在深闺人未识”的农业科技成果，走入寻常百姓家，为现代农业发展插上科技的翅膀。“三个突破”战略实施一年多来，在三个示范县（市）共推动270项次自有项目落地示范县（市），推广新品种、新技术400项次，直接投入资金2246万元，实现直接经济效益5.42亿元。　　一是畅通服务渠道。打造“舜耕科技”服务品牌。结合党史学习教育“我为群众做贡献”实践活动，在全院组建23个“舜耕科技”服务团，以“集团军”作战形式开展“我为三农做贡献”“我为老区人民做贡献”活动，让更多科研专家沉下去、科技成果落下去，实现翅膀动起来飞起来。面向全省开展各类现场观摩、技术培训和生产指导等活动1600余场次，推广“四新”科技成果2000多项次，精准服务新型农业经营主体400多家，直接培训指导乡土人才2.8万余人次。探索实施省市院一体化合作机制改革。整合省市科研力量，联合省市县农技推广中心，共同打造农业科技示范县（市）、示范园区、示范基地，把科研创新试验田、技术推广示范田、产业发展样板田统一起来，实现“三田合一”。探索农业科技社会化服务模式。引导大型龙头企业进入“三个突破”示范县（市）开展农业科技社会化服务，山东种业集团在三个示范县（市）均成立“智科农服”农业社会化服务体系公司，大型农机企业投资入股郓城农民合作社，开展粮食生产全程机械化服务。鼓励科研人员牵头组建农业服务公司，为农业全过程提供个性化服务和一体化解决方案。　　二是深化“科教兴村”。加强乡村人才培训。在“三个突破”示范县（市）成立乡村人才学院分院，以“请进城”办培训班、“走下乡”田间指导、“线上推”搞云课堂等多种方式，面向村居广大乡村本土人才及各类支农助农人才，开展针对性、差异化的“职业技能培训＋科技成果推广”，培训乡村人才1.8万人次，有力提高科技素质和促进农民致富。探索“包村制”模式。在处所一把手帮包村的基础上，开展“百名首席兴百村（企）”活动，知名专家与帮包村建立长期联系，建立48处农科专家工作室，“做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富”，打造“一村一品”“一所一园”。　　三是开展“云端服务”。建立舜耕科技一键帮服务平台。打造出山东首个农业专家“1对1”科技服务平台，小麦、玉米、花生等48个农业产业、近700位高层次专家入驻，提供全天候“1对1”科技服务，实现专家在线服务不打烊。开设云端课堂。2020年新冠肺炎疫情暴发期间，联合山东广播电视台乡村广播开设“战疫情、战春耕——山东12396线上课堂”，我院专家在实验室、试验田开展线上教学20期，直播点击量近1000万人次，成为疫情防控期间农业技术培训服务推广的重要抓手，为农民做好春季农业生产提供更权威、更精准、更贴心的指导服务。　　四是以“科技背书”撬动金融资本。通过有效的科技保障体系，吸引聚集社会资本和金融资本“登台唱戏”，汇聚起支持乡村振兴的源头活水。引导工商资本投资设施农业，在费县与山东土发集团全面合作，与新主体、村集体和农户共同探索“按揭农业”发展模式。引导金融资本为农户贷款授信，我院芦笋创新团队在郓城与工商银行郓城支行签订协议，为李集镇芦笋订单种植户成功授信，解决普惠金融农户贷款难问题。

农民日报 ｜ 分享： 2022-01-04

建立农业科技优先发展的政策体系

　　（中国农业科学院党组书记　张合成）在全党全国深入学习贯彻十九届六中全会精神之际，中国农科院与农业农村部科技发展中心、山东省农科院联合召开第二届“给农业插上科技的翅膀”理论研讨会，聚焦推进高水平农业科技自立自强这个时代主题，意义格外重大。结合深入贯彻习近平总书记给中国农科院抢占制高点、把握主动权、引领现代化的重要指示精神，重点谈三点意见。　　一、全面学习深刻领会十九届六中全会精神　　2021年11月11日中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），全面总结了党的百年成就和经验，突出中国特色社会主义新时代，具有重大现实意义和深远历史意义，对我们准确把握高水平农业科技自立自强，把握国之大者的使命担当，具有非常重要的意义。　　一是学习领会新时代三农思想。聚焦新时代中国共产党的使命责任，作为三农工作者，要认真学习新时代三农思想。《决议》指出，在经济建设上，党始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，推动种业科技自立自强、种源自主可控，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。　　二是学习领会创新驱动发展战略。《决议》指出，党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国。　　三是学习领会新时代人才强国战略。《决议》指出，党坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。　　四是学习领会必须抓好后继有人这个根本大计。《决议》指出，党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人，用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激励人，培养造就大批堪当时代重任的接班人。要源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才，真心爱才、悉心育才、精心用才，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。　　二、科学把握新时代农业科技自立自强的使命任务　　经过数十年的努力，我国农业科技整体实力已经进入世界前列，由跟跑为主，转变为跟跑、并跑、领跑并行。科技对农业农村现代化的支撑引领能力显著提升，农业科技进步贡献率稳步提升至60％以上，科技为保障国家粮食安全、重要农产品有效供给、促进农民增收和农业绿色发展发挥了重要作用。总的来看，我国农业科技基本自立、自主可控，但与发达国家还有较大差距，高水平自立自强任务还十分艰巨。一是粮食单产水平偏低。单产水平上不去，就谈不上农业科技现代化。当前我国四大粮食作物单产与高水平国家都有不小差距，水稻单产比最高的澳大利亚低110多公斤，小麦单产比最高的新西兰低近300公斤，玉米单产只有美国的60％，大豆单产还不到美国、巴西的60％。二是畜禽核心种源依赖进口。白羽肉鸡、生猪、肉牛、奶牛等畜禽核心种群生产水平与国外存在较大差距，有些品种严重依赖进口，存在种源安全隐患。三是装备设备及其设备的核心部件受制于人。材料质量水平低，整机装备性能差，部分高端农机或核心部件依赖进口，丘陵山区、坡地与设施农业装备水平仍然很低。四是资源节约技术受瓶颈约束，耕地、水等资源节约优先技术不足，土壤改良保育、畜禽水产养殖废弃物资源化利用等绿色技术储备不足。因此，农业农村现代化亟需高水平科技自立自强的战略支撑，我们希望力争到2035年，实现农业学科三分之一全球领跑、半数并跑，整体实力全球领先，成果转化率提升到发达国家70％的水平，科技贡献率提升到发达国家80％的水平。　　第一，农业科技界要扛起国之大者使命任务。一要强化基础科研。聚焦农业生物重要性状、作物高效光合作用、生物固氮、动物营养与饲料转化等基础领域，争取提出原创科学理论，作出原创科学发现。二要赶超前沿技术。重点加强基因编辑、合成生物、人工智能、纳米技术、先进制造、生物质高效高值转化等新兴交叉领域研究与农业应用，要制定先赶后超的目标，在一些领域争取尽快实现弯道或者换道超车。三要突出长期因子观测。构建农业重要因子战略性、基础性、长期性野外观测体系，持续开展种质资源、自然资源、实验动物、科研数据、经济信息、乡村变迁等长期因子观测、材料收集和跟踪研究。四要培育重大品种，攻关种业关键核心技术，自主培育突破性大品种，从源头保障国家粮食安全，满足人民群众高品质生活需要。五要紧盯粮食单产跃升。重点研发粮食作物良种良法一体化绿色高效技术，从品种、水肥、植保、农机等各环节集成配套技术，探索不同生态区粮食高产创建的整体解决方案，推动科研单产在生产上大面积实现。六要突破耕地质量提升。集中突破东北黑土、华北潮土、南方旱地、南方水田、盐碱地、后备耕地及设施农地等“七块地”的保护利用与质量提升关键技术，推动我国耕地地力的整体提升。七要落实生物安全目标。按照系统治理、全链条防控的要求，系统开展外来物种入侵、重大动植物疫情、微生物耐药性、生物技术环境安全等风险因素的监测预警、快速检测和综合防控技术研究。八要重视农业农村减碳。围绕水土资源高效利用、农业投入品科学使用、产地环境清洁等方面，以水、肥、药高效利用为核心，以秸秆、畜禽粪污、农膜资源化利用及抗生素减量为主要内容，研发推广绿色低碳种养殖技术和产品。九要振兴乡村学科。构建新时代乡村振兴学术体系，研发农村人居环境治理技术，研究数字乡村治理和乡村科学规划。十要坚持国际科技交流。越是面临封锁打压，越是国际环境错综复杂，越要重视开展国际科技合作交流。要以“一带一路”沿线国家为重点，在棉花、马铃薯、小麦、水稻、生物安全等重要领域开展重大关键技术联合攻关和交流，促进优势资源互补利用。　　第二，以创新驱动农业科研单位高质量发展。一是任务牵引制。针对科研项目碎片化、立项聚焦不够、科研人员跟着项目跑、研究方向不稳定等问题，建立聚焦职责使命、突出目标导向的任务牵引模式，形成重大科研任务凝练、学术委员会评选委托、首席科学家全程自主负责、分类多维科学评价和有奖有惩有调整的全流程管理机制。二是团队作战机制。针对课题组“小作坊”“单打独斗”弊端，突出育种周期长、风险高、链条全的特点，打造创新创业创造“三创一体”团队。三是双链融合机制。针对科技经济“两张皮”，科研成果与产业需求脱节痼疾，围绕产业链部署创新链，聚焦关键技术，集聚优势力量，开展联合作战，提供全程技术支撑。加快建设原始创新策源地，以创新优势引导产业资源集聚，构建纵向全产业链布局和横向共性技术支撑的创新格局。四是多元投入机制。针对农业科研投入总量不足、结构不合理等问题，联合全国力量，积极争取中央和地方政府财政支持，吸引社会资本和金融资本投资，开展协同创新，实现合作共赢。五是考评激励机制。针对科技评价“四唯”“一把尺子量到底”造成创新目标偏离国家和产业需求等问题，根据不同科技活动类型，建立科学分类、多层多维的评价体系。突出产业导向，建立创新链下游评价上游的机制，以市场考评产品应用性，以品种考评技术支撑性，以技术考评基础研究驱动性。　　第三，锁定“十四五”农业科研创新能力建设的突破方向。从创新强国基本特征的构成指标看，我国农业科研单位要实现创新强国的宏伟目标，要在提升四个重要指标上下功夫。一是提升农业科技投入强度。近年来，我国农业科技投入持续增长，但在科技总投入中占比仍然偏低，2019年仅为2.1％，农业科技投入强度仅为0.66％，远低于全行业2.23％的平均水平，不仅远低于世界第一梯队水平（农业科技投入强度大于2.5％的国家，如日本和美国等），与第二梯队（农业科技投入强度大于1.5％小于2.5％的国家，如巴西和智利等）也存在不小差距。二是提升基础科研投入水平。农业基础研究占比从2014年的3.2％上升到2019年的4.53％，但与全行业6％的水平仍然差距不小，与发达国家14％（其中美国16％）的比例差距明显，与日本25％的比例差距更大。三是提升稳定性支持水平。发达国家对国家级农业科研机构的稳定投入占比达70％-80％，而目前我国这一比例恰恰相反。德国马普学会稳定性科研经费支持占90％，中科院稳定性和竞争性科研经费大体各占一半，而中国农科院稳定性科研经费占比不足30％，与中科院差距不小，与发达国家差距更大。四是提升企业研发投入水平。农业上市公司研发投入仅占所有上市公司平均水平的46％，这是农业科技界短板中的短板，在提升农业企业研发能力上负有重要责任。此外，财政资金是我国农业科技经费的最主要来源，近些年占比一直超过80％，社会资金占比不足20％，与全行业76.4％的水平差距巨大。（本段数据来源：《中国科技统计年鉴》《高等学校科技统计资料汇编》《全国农业科技统计资料汇编》）　　三、加快建立农业科技优先发展的政策体系　　实现高水平农业科技自立自强，就必须要有优先发展的政策体系。落实农业农村优先发展总方针，就必须加快建立农业科技优先发展的政策体系。　　一是优先确保农业科研机构公益性定位。从国际上看，大部分国家都把农业科技作为关系国计民生、社会稳定、国家安全的行业来看待，把农业科研机构作为公益性机构来扶持。要进一步突出农业科研机构的公益性定位，优先保障科技经费投入，优先落实人才激励政策，优先安排创新平台建设。　　二是优先提升农业科技投入水平。要力争到“十四五”期末实现农业科技投入“四个追平”，即农业科技投入强度达到1.5％左右，接近科技总投入强度和接近发达国家水平；基础科研投入占比提升至10％左右，接近发达国家水平；稳定性支持占比提升至70％左右，接近发达国家水平。到2035年，农业科技投入强度、基础科研投入占比、稳定性支持占比、企业研发投入占比全面追平发达国家水平。同时，积极引导、鼓励、支持社会资本投资农业科研，充分发挥社会资金在延长农业科技创新链中的重要作用。　　三是优先支持农业科技长期性基础设施建设。农业研究迫切需要长期定位监测，要对标有着170多年历史的英国洛桑实验站，建设一批农业科学野外观测台站和农业科学数据中心，持续开展动植物资源、土壤肥料、病虫害、农业环境等动态观测和监测。要汲取生猪供给波动大的教训，对标美国农业信息监测预警体系，应用物联网、大数据等新兴信息技术，加快建立农业市场信息长期监测预警体系，变事后调节为事前按市场需求主动引导。　　四是优先支持涉农企业提升技术研发能力。要建立“企业出题阅卷”的研发机制，实现企业出题出资、科研机构答卷、企业阅卷、专家终身售后服务。要面向企业实现资源、平台、专利、人才“四个开放”。要牢固树立产业导向、应用导向，彻底扭转农业科技成果“躺在”实验室、科技人员待在“象牙塔”的局面，让真正为企业和生产一线提供好成果、好技术、好产品的科学家名利双收。要健全完善利益联结机制，支持鼓励科研人员创造社会和个人经济效益的同时，反哺科研单位，做到产学研不脱钩、不断奶，形成社会、单位、科研人员共赢局面。

农民日报 ｜ 分享： 2022-01-04

良田要种粮，不能“非粮化”

　　（农民日报·中国农网评论员）习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“过去是南粮北调，现在是北粮南调。一些地方大把的良田不种粮食，要么建养殖场，要么是种花卉果木，那么粮食怎么办？”耕地是粮食生产的命根子，总书记一语道出了当前粮食生产的隐患——一些地区出现耕地“非粮化”现象。　　苏湖熟，天下足，自古以来江南鱼米之乡就是我国重要的粮食生产基地。改革开放后，随着工业化、城镇化由南向北加快推进，我国粮食生产和流通格局出现了全面逆转，东北、黄淮海等北方地区扛起了保障国家粮食安全的重任。　　大把的良田为啥不种粮？答案不难理解，种植经济作物、发展养殖业更赚钱。诚然，因地制宜地适度发展经济作物是满足人们消费需求、提高农民收入的有效举措，经济上局部上看是可行的，但是从战略上全局上看是否可行？粮食安全是否只是主产区的责任？农业结构调整能否以牺牲粮食为代价？　　早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就一针见血地指出：任何省区市，无论耕地多少，都要承担粮食生产责任。如果一个地方真把粮食生产搞没了，就是抛弃了责任。有关部门要拿出点硬约束，让地方特别是粮食主销区切实落实责任。　　总书记的论断字字千钧。粮食安全是重大的战略问题，不能只算经济账、眼前账，不能只考虑一省一地的局部利益，无论是主产区、主销区还是产销平衡区，谁也不是旁观者，谁也不能推诿塞责，总是伸手要粮，把希望放在调运和进口上。如果任由耕地“非粮化”蔓延，势必会影响到国家粮食安全。　　为什么这样说？我国划出18亿亩耕地红线，正是基于14亿多人口的现实，平均到每个人仅1亩多，这些耕地是保证粮食安全的“底线”，侵占不得、破坏不得。人多地少的国情决定了我们必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产；也决定了我们必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事，不能把所有鸡蛋放在一个篮子里，仅仅依靠某几个粮食主产区。　　从政府层面，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国作贡献；产销平衡区要加强粮食生产能力建设，保证粮食基本自给；主销区要明确粮食生产底线，稳定和提高粮食自给率。在此基础上，中央要加快健全粮食主产区利益补偿机制，强化对产销平衡区和主销区的政策约束，切实落实粮食生产责任。　　从农民层面，关键是调动他们的种粮积极性，只有种粮农民不吃亏、得实惠，粮食生产势头才能持续向好。要加强政策激励，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系；要鼓励规模经营，推进统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益；要延长产业链条，提高粮食经营效益，实现种粮高质高效。　　备预不虞，为国常道。只有把粮食安全的弦绷得更紧一些，防微杜渐，居安思危，中国饭碗才能端得更稳更牢。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-29

怎样让绿色成为美丽中国最动人底色？

新华社成都12月28日电（记者 康锦谦） 当下中国如何全面推动绿色发展？在28日于成都市举行的 2021年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会上，与会人员就如何建设人与自然和谐共生的美丽中国进行研讨。　　绿色是美丽中国的底色。生态环境部党组书记孙金龙在研讨会上表示，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。　　孙金龙说，美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为每一个人的自觉行动。　　全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会副会长江必新建议，应加快形成生态文明法治体系。他表示，党的十八大以来，我国在对已有环境保护类法律法规进行不断修订的同时，又加紧制定了多部新法，已初步形成中国环境与资源保护法律规范体系。　　江必新认为，应坚持全民守法，鼓励多元参与，将生态文明法治理念、法治规范纳入国民教育及全民普法内容，引导社会公众树立低碳、环保的生活态度与绿色消费观念，主动参与生态环境保护实践，促进形成人与自然和谐共生的法治文化。　　据了解，四川是长江黄河两大母亲河的重要水源涵养地和补给地，生态环境地位独特而重要。四川将紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，系统谋划推动全省“十四五”生态文明建设和生态环境保护工作。　　本次研讨会由习近平生态文明思想研究中心主办，生态环境部环境与经济政策研究中心、四川省生态环境厅承办。

新华社 ｜ 分享： 2021-12-29

数字技术助力农产品建立信用追溯体系

　　（石庆芳）日前，农业农村部召开农产品质量安全信用工作推进会，强调要加快推进农产品质量安全信用工作，落实生产经营责任主体。不少地区为农产品统一贴标，以拓展销售渠道，助农增收。需要注意的是，农产品销售靠贴标不能一蹴而就，还要从源头发力，建立可追溯、监测的农产品信用体系。　　实际上，过去农产品也贴一些标签，例如有机食品、有机蔬菜、绿色食品、非转基因等等，但是大多数不具有可追溯性，仅凭一个小小的标签，远不能得到广大消费者的完全认可，消费者也不愿意为此买单。　　由于农产品生产的分散化、小众化，不同个体生产的产品又是有差异的，例如有的是有机食品，有的使用了化肥、农药等。一旦出现个体生产的农产品品质无法认证的情况，生产者的心里就会发生转向，在利益的追求下个体行为会偏向集体，从而会造成农产品的生产走向中低端，而不是高质量发展。　　如何认证个体生产的农产品，让优质的农产品能够“出村-进城-入户”，顺利实现农产品从“生产散户端”到“需求散户端”，成为农业高质量发展的关键。避免“劣币驱逐良币”现象发生，既能让广大的农产品生产者愿意去生产优质的农产品，也能够让优质农产品生产者获得更高的收入。这就需要农产品消费者能够以较低成本，准确辨认农产品优劣，同时认可这一辨认结果。　　在这种情况下，要借助数字技术，建立可追溯、监测的农产品信用体系。二维码、区块链等前沿数字技术已经较为成熟，是建设可追溯信用体系的重要方法，加快推动“区块链＋农产品”项目试点和推广，提高农产品的管控能力，实现智慧农业、智慧管控；加快推动“二维码＋农产品”项目应用普及，为农产品贴上二维码，让消费者扫一扫，即可查阅知道该产品的产地来源、由谁生产、流通渠道等，实现农产品的全流程精准追溯，让消费者放心。　　优质的农产品是生产出来的，也是监管出来的，更是激励出来的。可追溯的农产品信用体系，要坚持共建共治共享原则，实现消费者、管理者、生产者均可知，每一个环节都是明明白白。在这种共享机制下，管理者便于监管，同时提供的政策资金扶持也更有针对性，精准到户，不断提高农产品的质量；生产者也会在市场激励下，提高自我管控、产品自检、自我承诺标准，激励生产者争创品牌、提高农产品质量，以品质获得消费者的认可；消费者也愿意为优质的农产品买单，真正实现消费的转型升级。　　扶持宣传引导同样很有必要。建立可追溯的农产品信用体系，需要落实到广大的农产品生产者身上，这就需要资金的扶持，要建立国省市县联合专项资金池，用于信用体系的建设；加大宣传力度，让广大的生产者和消费者知道农产品信用体系是可靠的，是有益的，愿意采用；要加大引导，借助电商直播直销等平台，以消费端来引导、激励生产者愿意为农产品“建案入档”，争创品牌，提高质量。　　民以食为天，食以安为先。近年来，伴随人民收入水平的提高，对美好生活的期望和要求越来越高，消费能力得到大幅度提升，对有机食品、绿色食品等优质农产品需求越来越多，对农产品的质量要求越来越严格。国家对农产品质量安全信用工作越来越重视，中国人不仅要端自己的饭碗，而且要端高质量的饭碗。要紧紧抓住数字技术发展的潮流和机遇期，多措并举助力农产品“建案入档”成为现实。（作者系中共山东省委党校经济学部教师）

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

种业振兴行动的一项重要成果——专家热议种子法修改决定

　　（记者 祖祎祎）近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）修改决定。这是种子法自2000年颁布以来的第四次修改。在种业振兴开局之年，此次《种子法》修改的背景和重点内容有哪些？为此，记者采访了业内相关专家。　　为促进种业创新发展提供法治保障　　中国工程院院士、中国农业科学院原副院长万建民表示，修改《种子法》是新形势下立足我国发展实际、着眼未来发展需求，加强种业知识产权保护、推进种业自主创新、做到用中国种子保障中国粮食安全一项重大而紧迫的任务。　　一是党中央有明确要求。党中央高度重视种业发展和知识产权保护。今年中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的《种业振兴行动方案》把修改《种子法》列为重点任务，强调要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。　　二是种业科技自立自强有紧迫需要。2015年修订的《种子法》，将植物新品种知识产权保护从行政法规上升到法律层次，为保护育种者合法权益、促进种业创新发展提供了法治保障。我国种业原始创新动力不足，审定品种多但突破性品种少，同质化问题比较突出，亟须对种子法进行修改，加大知识产权保护力度，用制度导向激发原始创新活力。　　三是国际上有可借鉴做法。目前国际植物新品种保护联盟（UPOV）78个成员中，美国、澳大利亚、日本、巴西等69个成员已经建立了实质性派生品种制度，在实施实质性派生品种制度、扩大保护范围和保护环节等方面积累了成熟的经验做法，为我国《种子法》修改实施提供了有益借鉴。　　重点聚焦种业知识产权保护　　公平公正、健康有序的市场环境离不开法律的健全完善，《种子法》修改工作广受社会关注。那么，此番《种子法》修改的重点内容有哪些？　　农业农村部科技发展中心主任杨雄年介绍，此次修法重点是聚焦种业知识产权保护，主要涉及三个方面内容：　　第一，扩大植物新品种权的保护范围及保护环节。修改后的《种子法》第二十八条扩大了植物新品种权的保护范围及保护环节，将保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到生产、繁殖和为繁殖而进行处理、许诺销售、销售、进口、出口以及为实施上述行为的储存。　　第二，建立实质性派生品种制度。《种子法》第二十八条、第九十条提出建立实质性派生品种制度，明确了实质性派生品种定义，规定了实质性派生品种以商业为目的利用时，应当征得原始品种的植物新品种权所有人的同意。　　第三，完善侵权处罚赔偿和行政处罚制度。为提高对侵害植物新品种权行为的威慑力，将惩罚性赔偿数额的倍数上限由三倍提高到五倍；将法定赔偿额的上限由300万元提高到500万元。对生产经营假、劣种子行为加大了行政处罚力度。　　此外，为进一步鼓励育种创新，《种子法》第一条、第九条、第十二条、第六十三条提出，加强种业科学技术研究，重点收集珍稀、濒危、特有资源和特色地方品种，开展主要粮食作物、重要经济作物育种攻关，保障育种科研设施用地合理需求等。为深化放管服改革，《种子法》第十一条、第三十一条进一步简化了向境外提供种质资源或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源，以及从事种子进出口业务的审批手续。为加强种子检验检疫，第七十六条对种子生产特别是果树种苗生产检验、检疫的管理明确了法律责任。　　建立实质性派生品种制度　　记者了解到，《种子法》修改的一大重要制度突破就是建立实质性派生品种制度。　　“简单地说，实质性派生品种（EDV）就是对原始品种进行简单修饰后育成的衍生品种。”中国社会科学院法学研究所副研究员李菊丹介绍，1991年，国际植物新品种保护联盟（UPOV）针对利用生物技术改造他人授权品种的情况，建立了实质性派生品种制度，目的是建立原始品种权人与派生品种权人的利益分享机制，鼓励育种原始创新，减少模仿修饰。　　李菊丹认为，实施该制度意义重大，时机成熟，条件具备：　　一是夯实国家粮食安全种业根基的制度安排。当前，粮食安全这根弦比过去任何时候都要绷得更紧，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫，迫切需要从战略上对种业知识产权保护做出制度性安排，用法律制度保障国家粮食安全。　　二是推动种业科技自立自强的核心动力机制。当前我国种业科技取得很大进步，但种业创新发展的基础仍不牢固，关键核心技术创新不足，种业企业的竞争力不强。业界强烈呼吁建立EDV制度，大幅提高保护水平，有效激发原始创新活力。　　三是严厉打击侵权套牌等违法行为的迫切需要。近年来，种业侵权纠纷案件占比明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等现象反映强烈。据统计，从2016年到2020年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权纠纷案件占比超过80％，迫切需要从体制机制上增强保护手段，加大警示、震慑和惩治力度。　　四是实施EDV制度的基础条件已经具备。2015年《种子法》修订实施以来，植物新品种保护体系进一步完善，研制了一批植物品种分子鉴定新技术，技术支撑条件已经具备。　　李菊丹建议，要结合种业发展实际，按照“积极稳妥、有利有序”的原则，分类别、分作物、分步实施，加快建立适合我国国情的实质性派生品种制度模式及实现途径。　　品种权保护范围延伸到收获材料　　记者注意到，本次修法将植物新品种权保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，怎么看？在实际中将如何操作？　　中国农业科学院农业知识产权研究中心主任宋敏认为，品种权保护范围是指品种权人行使权利的对象，包括繁殖材料、收获材料，不包括直接制成品。　　据介绍，在实践中，繁殖材料、收获材料和直接制成品的范围界定因植物种类和用途会有所不同。一般来说，杂交植物的繁殖材料与收获材料界限比较明确，收获材料一般不能再作为生产用繁殖材料使用。例如，对杂交水稻品种来说，杂交种子是繁殖材料，生产出的稻谷是收获材料，加工后的大米或草帘等是直接制成品。而对于常规作物和无性繁殖的植物来说，繁殖材料和收获材料界限比较模糊，大多数情况下，收获材料可以用作生产性繁殖材料。例如园艺作物品种，一般来说种苗或枝条是繁殖材料，果实是收获材料，鲜榨果汁是直接制成品。　　《种子法》将品种保护范围扩大到收获材料，一是防止实际中利用繁殖材料与收获材料之间存在的边界模糊，比如将收获的常规小麦作为种子销售的情况；二是给品种权人行使权利和收集证据提供更多的机会，比如在繁殖材料销售或使用阶段，品种权人没有发现侵权或者没有机会行使权利的情况下，在收获材料销售或仓储等环节还可以收集证据和主张权利。“这种制度安排能够解决目前普遍存在的品种权维权举证难的问题，并没有为种子使用者设定较重的注意义务。相反，通过压实种子使用者的监督责任可以促使其关注种子来源的可靠性，从源头保证种子质量和维护自身利益。”宋敏表示，在具体实施中，如果遇到品种权人对收获材料主张权利，种子使用者可以通过合法来源抗辩，适时转移举证责任，最终将侵权责任追溯到生产侵权繁殖材料的主体。这样可以形成品种权人与种子使用者之间的联动机制，有利于提高法律实施效率。　　保留农民自繁自用授权品种繁殖材料权利　　我国是农业用种大国，农民还是用种主体。综合考虑各方情况，修改后的《种子法》保留了农民自繁自用授权品种繁殖材料的权利。　　对此，国际植物新品种保护联盟理事会副主席、农业农村部科技发展中心总农艺师崔野韩认为，这主要基于以下考虑：　　第一，有利于保护小农户权益。我国农民有自留种的习惯，对于保存、改良和提供粮食等农业植物遗传资源、维护生物多样性作出了历史贡献。虽然农业生产经营规模化水平在不断提高，但是对小规模农户而言，保留其自留种权利可以减少生产成本，稳定生产生活。从实践看，无论是常规种还是杂交种，农民自留种都会造成产量、抗性等方面下降，因此这种现象越来越少。　　第二，司法解释对大规模经营主体有明确界定。今年最高人民法院出台的《关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）》（法释〔2021〕14号）第十二条规定，“农民在其家庭农村土地承包经营合同约定的土地范围内自繁自用授权品种的繁殖材料，不构成侵权”。对于新型农民承包大户，以及农民专业合作社和家庭农场等新型主体不属于享有自繁自用权利的农民范围，防止了滥用“农民特权”实施侵权行为。　　第三，保留农民自留种权利是国际惯例。国际植物新品种保护联盟（UPOV）公约1991年文本将农民自留种明确为非强制性规定，由各成员决定是否保留。美国、欧盟、日本、澳大利亚、阿根廷等多数国家在实践中都保留了这一农民权利。　　此外，种子法第三十七条对农民个人当地集贸市场上出售、串换自繁自用的常规剩余种子的行为也进行了严格限制，并且只是规定不需要办证，但不得侵犯他人的品种权。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

稳字当头守底线，压实责任抓落实

农民日报·中国农网评论员 全国农业农村厅局长会议提出要坚持稳字当头、稳中求进，突出抓好“四件要事”，统筹推进“六项任务”，提升做好新时代三农工作的能力水平，对于全国农业农村系统统一思想认识，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化崭新局面具有十分重要的意义。　　一年来，我国农业生产保持稳中有进，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，农业农村改革发展取得显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。同时也应看到，世纪疫情与国际市场波动叠加，极端灾害风险与国内经济下行压力碰头，农产品需求刚性增长与资源环境约束趋紧矛盾加剧，做好三农工作面临的挑战更加严峻、任务更为艰巨。2022年将召开党的二十大，做好三农工作、稳定三农这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。为此，我们要不断强化大局意识、底线思维，紧紧围绕“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位，强化举措，狠抓落实，扎实推进新发展阶段三农工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。　　要压实主体责任，全力以赴完成明年目标任务。当前，三农工作已经进入滚石上山的攻坚期。新形势下，发展环境复杂，风险挑战增多，要把三农这块“压舱石”夯得实之又实，必须进一步压实党委政府和农业农村系统责任。比如，为确保夏粮及全年粮食丰收，要严格落实粮食安全党政同责要求，最大限度挖掘撂荒地、间套作潜力，多种一亩是一亩，多种一季是一季，挽回一斤是一斤。唯有压实责任，下定决心、坚定信心、保持耐心，才能高质量完成好三农改革发展各项目标任务。　　要聚焦重点难点，坚持问题导向攻克堵点卡点。围绕“国之大者”抓主抓重，是对“两点论”和“重点论”的实际应用，是做好新时代农业农村工作的重要方法。明年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年，三农工作千头万绪，线条更多，任务更重，覆盖面更广，哪些是底线要求，哪些是重点任务，要做到心中有数、靶向明确。厘清重点难点之后，要结合实际情况，把握要害，精准施策，把好“稳”的要求，找准“进”的节奏，不断以小切口破解大问题、取得大突破。　　要创新方式方法，不断提升三农工作能力水平。新一年，乡村振兴将全面展开，工作任务繁重、难度系数更高，对于做好三农工作能力水平提出更高要求。这就需要我们不断创新工作方式方法，与时俱进提升本领，求真务实改进作风。如何改进创新？一方面，要结合工作实际和群众需要，认真查找以往工作中的薄弱环节和不足之处，加强全面整改和落实；另一方面，要对标新的目标任务，创新思路、技术、模式、业态，切实提升工作效能，不断开创三农工作新局面。　　不负韶华争朝夕，奋楫扬帆正当时。面对新形势新任务，我们一定要落实好中央农村工作会议精神，按照全国农业农村厅局长会议具体部署，坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进农业农村各项工作，不断夯实三农“压舱石”，奋力谱写乡村全面振兴、民族伟大复兴的璀璨乐章。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-28

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁

——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健新华社北京12月26日电（记者 高敬 于文静）中央经济工作会议定调明年经济工作，部署保障粮食和重要农副产品供给安全、全面推进乡村振兴等任务。如何发挥好“三农”工作“压舱石”作用？全面推进乡村振兴如何发力？日前，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健接受了新华社记者采访。　　发挥好“三农”工作的“压舱石”作用　　中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，释放了强烈的政策信号。　　唐仁健说，越是环境复杂，风险挑战增多，越是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。　　首先，粮食生产要稳面积提产能。他说，明年要以超常超强的力度抓好粮食生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。　　粮食生产的头一仗是夏粮。唐仁健说，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩小麦受今年罕见秋汛影响，播期推迟，苗情长势明显偏弱，必须盯紧这部分冬小麦，落实好增施返青肥等关键措施，全力打好夺取夏粮丰收这场硬仗。　　其次，产业发展要稳基础提效益。要统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。明年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险将覆盖到主产省份所有产粮大县，织密农业保险“安全网”。　　第三，乡村建设要稳步伐提质量。乡村建设行动方案即将印发，明年乡村建设将全面推开，扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。　　第四，农民增收要稳势头提后劲。明年外出务工形势可能更加严峻，要多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。特别是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫现象发生。　　确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中　　“抓粮食生产的发条要拧得紧而又紧，工作要落得实而又实。”唐仁健说，明年必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续挖掘增产潜力，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。同时要大力发展大豆油料，选育优良品种，推广玉米大豆带状复合种植，多措并举扩面积、提产量。　　他介绍，提高农业综合生产能力，从生产要素和体制机制两个方面着力。　　生产要素上，要牢牢抓住种子和耕地两个要害问题。耕地方面，务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩旱涝保收的高标准农田。　　种子方面，中央已经制定了种业振兴行动方案，农业农村部将会同有关部门打出一套“组合拳”，逐步实现种业科技自立自强、种源自主可控。此外，要加快补上农机装备这一短板。　　体制机制上，要着眼于调动地方党委政府和种粮农民“两个积极性”。要压实地方党委政府重农抓粮的责任。明年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，要严格抓好考核，健全完善粮食安全责任制，汇聚起重农抓粮的强大合力。　　不少农民反映，只要种粮能赚钱，国家粮食就安全。唐仁健表示，要围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，同时大力发展农业专业化社会化服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。　　聚焦重点持续巩固拓展脱贫攻坚成果　　我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。中央明确设立5年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。　　“总体看，今年没有发生规模性返贫的情况，脱贫攻坚成果得到了巩固拓展。”唐仁健说。　　他表示，下一步巩固拓展脱贫攻坚成果，要重点做到“三个聚焦”：　　聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制。开展常态化排查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时纳入监测帮扶，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，切实做到早发现、早干预、早帮扶，有人管、管到位。　　聚焦重点区域，强化倾斜支持政策落实。对160个重点帮扶县，落实好已出台的支持政策，实施“补短板、促发展”项目，开展“组团式”教育和医疗帮扶。对易地搬迁安置区，持续完善基础设施和公共服务，加强产业园区建设，落实属地管理责任，确保搬迁人口稳得住、能融入。　　聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度。重点发展一批能更多带动就业的特色优势产业。加强东西部劳务协作，通过提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进就地就近就业，确保脱贫劳动力外出务工数量稳定在3000万左右。　　积极稳妥推进乡村振兴　　在全面推进乡村振兴中，有的地方农村改厕出现问题，有的地方盲目搞合村并居、大拆大建等。在唐仁健看来，这些很大程度上是忽视了农民的主体地位，政绩观出了偏差。　　唐仁健说，要落实中央经济工作会议精神，既要坚决反对不担当、不作为，也要坚决防止简单化、乱作为，确保乡村振兴能够行稳致远。　　他表示，在理念上，要坚持为农民而兴。农民是乡村振兴的参与者和受益者，必须充分尊重农民意愿，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好。　　在目标上，坚持求好不求快。乡村振兴是一个长期过程，既不能等，也不能急，要拿捏好推进工作的时度效。今年，农业农村部门对农村改厕情况进行了拉网式排查，基本摸清问题底数，正在全力抓紧整改，明年指导各地因地制宜选择科学模式，务实稳妥推进农村改厕。　　在方式上，坚持因地制宜、分类推进。我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，乡村振兴不可能一把尺子量到底、一种模式打天下，要从实际出发探索有效的模式、路径。　　在机制上，坚持自下而上、农民参与。乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。　　确保今冬明春“菜篮子”产品市场稳定供应　　“菜篮子”事关基本民生。元旦、春节消费旺季将至，冬奥会、冬残奥会召开在即，能否确保“菜篮子”产品稳产保供？　　唐仁健回应说，今冬明春“菜篮子”产品供给总量是有保障的。11月以来，蔬菜产量增加，价格稳步回落。今年6月，生猪生产已完全恢复，预计全年猪肉产量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶类产量均创历史新高，水果、水产品总量充足。　　他介绍，为确保“菜篮子”产品稳定供给，下一步将重点做好五方面工作。　　稳生产，提早研判自然灾害影响，制定应急预案，分区分类抓好“南菜北运”基地、北方设施蔬菜大省、大中城市等重点地区冬春蔬菜生产，持续抓好畜禽水产养殖，不断提升“菜篮子”产品市场供应能力。　　畅流通，会同有关部门严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，积极协调产区和销区构建“点对点”对接关系，鼓励各地组织农产品加工流通企业与生产经营主体直接对接，提升流通效率，确保“菜篮子”产品既产得出，还能运得走、供得上。　　抓应急，紧盯重大节日活动和雨雪冰冻极端天气等，加强生产情况调度和市场动态监测预警，指导督促各地制定好应急保供预案。　　保安全，加强质量安全监管，加大抽检力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。　　压责任，压实“菜篮子”市长负责制，督促各城市统筹抓好生产、流通、调控等工作，特别是加强应急保供能力建设，确保今冬明春“菜篮子”产品市场稳定供应。

农民日报 ｜ 分享： 2021-12-27

人民日报社论：稳住农业基本盘 守好“三农”基础播

（新华社北京12月26日电）农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。中央农村工作会议12月25日至26日在北京召开，会议分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对做好“三农”工作作出重要指示，强调“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。　　“三农”向好，全局主动。今年以来，面对复杂严峻的发展环境、散发多发的局部疫情、极为异常的极端天气等困难挑战，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，扎实推进“三农”各项工作，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，为实现“十四五”良好开局奠定了坚实基础。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。　　明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。必须稳住农业基本盘、守好“三农”基础，更好发挥“压舱石”作用，全面推进乡村振兴。　　习近平总书记强调：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动。要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，落实粮食安全党政同责，开展粮食安全责任制考核，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，强化“菜篮子”市长负责制，确保肉蛋菜和其他生活必需品供应和价格基本稳定。耕地保护的事必须丁是丁、卯是卯，要实行耕地保护党政同责，落实“长牙齿”的硬措施，严守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，2022年新建1亿亩高标准农田。要强化农业科技支撑，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业。　　乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。脱贫攻坚胜利后不能掉头就走，要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业。要扎实推进乡村建设，加强和改进乡村治理，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。　　做好明年“三农”工作，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓进取、攻坚克难，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断作出新贡献、创造新辉煌。

新华社 ｜ 分享： 2021-12-27