中共中央国务院印发 《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

新华社北京1月22日电 近日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》主要内容如下。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。为有力有效推进乡村全面振兴，制定本规划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。工作中要做到：坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、分类施策，坚持人与自然和谐共生，坚持深化改革创新，坚持循序渐进、久久为功。要充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，积小胜为大成。要统筹不同区域，合理确定阶段性重点任务和推进时序，尊重客观规律，不超越发展阶段，不提脱离实际的目标；统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展；统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现乡村全面提升。主要目标是：到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。国家粮食安全根基更加稳固，农业综合生产能力稳步提升，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；乡村产业更加兴旺，实现乡村产业全链条升级；乡村更加生态宜居，人居环境明显改善，农村基础设施更加完备，城乡基本公共服务均等化水平不断提升；乡风文明持续提升，中华优秀传统文化充分传承发展，农民综合素质全面提高；乡村治理更加有效，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升；农民生活更加美好、收入水平持续提高，农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度基本建立。东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。二、优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴（一）统筹优化城乡发展布局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化农业、生态和城镇空间。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，科学编制实施县级国土空间总体规划。强化耕地保护，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，有序恢复耕地，逐步补足耕地保护任务缺口。改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，实施耕地有机质提升行动，确保耕地数量有保障、质量有提升。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，绘制全国耕地种植用途“一张图”。优化乡村功能和空间布局，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设，建设国家粮食安全产业带。筑牢“三区四带”生态安全屏障。保留乡村景观特色，赓续农耕文明。（二）推进城乡融合发展。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。构建城乡统一的建设用地市场。推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化。支持中西部农产品主产区县城建设。把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动县域产业协同发展，以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。发挥各类产业园区带动作用，引导县域产业集聚发展。（三）分类推进乡村全面振兴。细化村庄分类标准，科学确定发展目标。集聚提升类村庄重点强化产业发展，改造提升基础设施；城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建设；特色保护类村庄重点改善基础设施和公共环境；搬迁撤并类村庄有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。（四）衔接推进脱贫地区全面振兴。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。加快补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。推进脱贫地区帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，大力发展特色产业，推进消费帮扶，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制。深化东西部协作、定点帮扶。推进携手促振兴行动，鼓励经济相对发达地区到脱贫地区共兴产业。推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，对有劳动能力的人口，落实产业就业等开发式帮扶措施；对缺乏劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，完善相关社会救助政策。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。加大对欠发达地区县域振兴发展的支持力度，创新帮扶协作机制。三、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基（五）提高粮食和重要农产品供给保障水平。把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。深入实施国家大豆和油料产能提升工程，压实“菜篮子”市长负责制，树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。落实棉花目标价格政策，加强糖料、天然橡胶基地建设。健全市场监测预警体系，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系和制度建设，推进全链条节约减损，优化生猪、棉花、食糖市场调控机制，加强应急保供能力建设。（六）加强农业基础设施建设。加大高标准农田建设投入力度，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，提高建设标准和质量，完善建设、验收、管护机制，支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。探索耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实相挂钩。深入实施国家黑土地保护工程，加快灌区建设改造。发展现代设施农业，推进设施种养业建设，完善烘干、物流等设施。加强农业生产防灾减灾救灾能力建设，加强农业气象灾害监测预警防控，实施动植物保护工程，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系。（七）强化农业科技和装备支撑。优化科技创新体系，稳定支持基础研究和公益性研究科研机构，建立健全科技创新分类评价制度。建设重大科技基础设施，加强原创性研究；加大关键核心技术攻关力度，强化技术集成应用；完善农技推广服务体系。加快种业振兴，建设种质资源保存鉴定等设施平台；加快核心种源技术攻关，强化企业科技创新主体地位，培育大型种业企业。实施农机装备补短板行动，加快大型高端智能农机和丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键核心零部件研发应用；大力发展智慧农业；完善农机购置与应用补贴政策。（八）加大粮食生产支持力度。健全种粮农民收益保障机制，完善粮食生产补贴，落实最低收购价政策，健全农资保供稳价应对机制，落实粮食作物完全成本和种植收入保险政策，鼓励有条件的省份实施差异化保费补贴政策，加大对产粮大县的支持力度。完善粮食主产区利益补偿机制，强化对粮食主产区的支持，合理安排产粮大县奖励资金规模，实施产粮大县公共服务能力提升行动，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，建立健全稳定的协作关系。四、推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长（九）构建现代乡村产业体系。培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，打造现代乡村产业走廊，实施农业品牌精品培育计划。优化产业链组织方式，培育农业产业化龙头企业，支持企业协同共建产业链供应链。建强产业发展载体，支持县域农村产业融合发展项目建设，发展优势特色产业集群。（十）深化农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，支持主产区建设加工产业园。完善流通骨干网络，改造提升批发市场，布局建设城郊大仓基地，实施农村电商高质量发展工程。有序发展农事体验等新业态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。（十一）强化农民增收举措。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，加强技能培训和就业服务，支持返乡入乡创业，加大以工代赈项目实施力度。完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，引导企业与小农户加强利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。培育壮大新型农业经营主体，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩。（十二）全面促进农村消费。推进县域商业体系建设，健全电子商务和物流服务体系，建设县域集采集配中心，推动客货邮融合发展，加快消费扩容。加大面向农村的产品创新和营销力度，支持新能源汽车、绿色智能家电等下乡，深入实施消费品以旧换新行动，鼓励信息消费，推进消费升级。发展农村生活服务业，实施农村消费市场净化行动，完善消费配套设施。五、大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村全面振兴（十三）壮大乡村人才队伍。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，实施农村实用人才带头人培训计划。鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，加强农业农村科技领军人才、青年人才培养，通过科技小院等形式，推动涉农教育与生产实践紧密结合。实施农技推广服务特聘计划，培养农技推广人才，壮大科技特派员队伍。建设乡村公共服务和治理人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划和人才支撑项目，开展全科医生特岗计划、订单定向医学生免费培养等，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，加强农村法律人才和儿童服务人才培养。（十四）完善乡村人才培养体系。健全涉农高等教育体系，优化提升职业教育，鼓励符合条件的村干部、农民等报考高职院校，继续实施“一村一名大学生”培育计划。健全涉农培训体系，统筹各类培训资源，实行按需培训。强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。（十五）健全乡村人才保障机制。建立人才定期服务乡村制度，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴，健全县域人才统筹使用制度，推动科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，实施大学生志愿服务西部计划。建立健全乡村人才分级分类评价体系，引导各地实行职称评审定向评价、定向使用。激励各类人才投身乡村，做好返乡入乡人才服务保障工作，将符合条件的返乡创业就业人员纳入涉农培训范围。六、繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风（十六）提升乡村精神风貌。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。实施文明乡风建设工程，以社会主义核心价值观为引领，加强文明培育、文明实践、文明创建工作。做好普法、科普工作，反对封建迷信。开展诚信宣传教育，深化诚信缺失突出问题专项治理，加强青少年思想道德教育，强化未成年人网络保护工作。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，扎实开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。加强农村公益性公墓（骨灰堂）建设，推进农村殡葬改革，培育现代文明殡葬新风。（十七）重塑乡村文化生态。优化文化服务和文化产品供给机制，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，健全城乡“结对子、种文化”常态化机制，推进乡村文化志愿服务，开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，实施文化惠民工程，探索建立群众文艺团队培育引导机制，开展乡村文化指导员相关工作，推动新时代文明实践中心（所、站）联动高效运转，推进农家书屋改革创新。（十八）增强乡村文化影响力。弘扬中华优秀传统文化，加强传统村落保护传承，强化文物和非物质文化遗产保护利用，实施传统工艺振兴工程，开展古树名木复壮及古树群保护。推进中国传统节日振兴，办好中国农民丰收节。培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，提升乡村旅游质量效益，加快数字赋能乡村文化产业。七、深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型（十九）加快农业绿色低碳发展。推广绿色生产技术，鼓励测土配方施肥和增施有机肥，降低经济作物化肥施用强度，推进病虫害绿色防控与统防统治融合，发展节水旱作农业。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，推行农业废弃物减量化、资源化、无害化，加强对农业面源污染治理的监测评估。稳步推进农业减排固碳，推广免耕少耕播种技术，降低农业甲烷和畜禽养殖臭气排放，加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用，开展农业减排固碳技术攻关。（二十）改善乡村生态环境。推进耕地草原森林河湖休养生息，完善耕地轮作休耕、草原保护等制度，实行天然林保护与公益林并轨管理，开展重点河湖治理修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进“三北”等重点生态工程建设，实施生物多样性保护工程，加强外来物种入侵防控，深入实施长江十年禁渔，加强水生野生动物保护。开展生态环境突出问题治理，推进河湖库“清四乱”，保护和修复小微湿地，推进地下水超采、水土流失、土壤重金属污染防治，建立农村生态环境监测评价制度。（二十一）完善生态产品价值实现机制。落实自然资源资产权益，健全调查监测评价体系，开展生态产品总值核算，健全碳排放权、排污权、用水权交易机制。完善生态保护补偿制度，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，推进生态保护补偿市场化发展。开展乡村生态产品经营开发，打造生态产品区域公用品牌，加大绿色金融支持。八、建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉（二十二）推进基础设施提档升级。提高路网通达水平，加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，深化推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展。强化供水安全保障，因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施小型供水工程规范化建设和改造，加强中小型水源保障工程建设，实施水质提升行动。优化能源供给，巩固提升农村电网，发展清洁能源。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。（二十三）持续改善人居环境。深入实施乡村建设行动。因地制宜扎实推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。分类开展生活污水治理，以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，完善收运处置，提升有毒有害垃圾处置能力。提升村容村貌，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。（二十四）稳步提升基本公共服务水平。提高农村教育质量，优化县域教育布局，改善义务教育基本办学条件，建设城乡学校共同体，强化学前教育、特殊教育普惠发展，加强教师培养培训。推进健康乡村建设，健全医疗卫生服务体系，提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，推进县域医共体建设，强化基本医保、大病保险、医疗救助制度保障，开展老年和妇幼健康、优生优育服务，因地制宜建设公共健身设施。完善基础民生保障，健全养老服务网络，根据各地情况和农民实际需求，推进敬老院等设施建设，大力推进乡镇区域养老服务中心提质增效，积极发展互助养老，坚决不搞“一刀切”。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务，发展普惠托育服务。（二十五）完善农村社区服务设施。统筹规划科学布局，合理安排农村社区服务设施建设，改善服务条件；盘活利用闲置设施用于社区服务，有序推动现有设施“一室多用”。提升农村社区服务设施效能，鼓励群团组织、合作经济组织、社会组织等参与建设管理和提供服务。（二十六）加快数字乡村建设。完善信息基础设施，实施智慧广电乡村工程，推动基础设施数字化、智能化升级，构建综合信息服务体系。加快管理服务数字化，推进“互联网+”、“智慧广电+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设。持续实施数字乡村发展行动。（二十七）优化乡村规划建设。因地制宜编制村庄规划，优先建设既方便生活又促进生产的项目，引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建。充分利用各类已建设施，严禁使用财政资金建设景观项目。开展乡村建设评价。健全农村公共基础设施运行管护机制，建立工程建设与管护机制同步落实制度，编制管护责任清单，合理分担管护成本，有条件的地方推进城乡一体化管护。九、深化农业农村改革，激发农村发展活力（二十八）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记有序衔接，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为。建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，健全土地流转价格形成机制，促进农民合作经营。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。规范农村集体经济组织及其运行管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理，严控集体经营风险和债务规模。（二十九）深化农村土地制度改革。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。强化乡村发展用地保障，省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地，落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策，县乡级国土空间规划应统筹安排农业农村发展用地。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，腾退的建设用地指标可纳入土地利用年度计划。（三十）健全多元化乡村振兴投入保障机制。发挥财政支持作用，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，用好新出台的投融资政策。完善金融服务，健全大中型银行服务“三农”工作机制，强化政策性金融支农作用，加强农村中小金融机构支农支小定位，加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，发展多层次农业保险，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制。支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金。引导和规范农业农村领域社会投资，推进“万企兴万村”行动。乡村振兴投入要坚持尽力而为、量力而行，避免新增地方债务风险。（三十一）扎实推进农村改革各项重点任务。深化供销合作社综合改革，推进农垦垦区集团化、农场企业化改革和垦地合作。完善集体林权、国有林场、草原承包经营、农村集体土地征收等制度。推动农业水价综合改革。发挥全国农村改革试验区、国家城乡融合发展试验区以及农村综合性改革试点试验示范带动作用。十、加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化（三十二）深入推进抓党建促乡村全面振兴。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，强化县级党委抓党建促乡村振兴责任。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，全面培训提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力。发挥农村党员先锋模范作用，推动农村党员进县级党校轮训，常态化整顿软弱涣散村党组织，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加强乡镇、村干部关心关爱和待遇保障。加强党风廉政建设，完善党务、村务、财务公开制度，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，把纪检监察工作向村延伸覆盖，强化对村干部监督管理，加强农村集体经济组织审计监督。（三十三）推进以党建引领乡村治理。健全县乡村三级治理体系，加强县级统筹协调，推动乡镇扩权赋能，完善村党组织领导的村级组织体系，全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度，推动治理重心向基层下移、干部力量向基层充实，推动资源、服务、管理向基层下沉，切实提升乡村治理效能。健全乡镇职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇服务管理力量。制定乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实“四议两公开”制度；深化法治乡村建设，加强法律顾问和法律援助工作；发挥好村规民约作用。创新治理方式，推动数字赋能乡村治理，创新村民协商议事形式。（三十四）维护乡村和谐稳定。健全基层服务体系，加强乡镇政府公共服务职能，完善治理平台。提升应急管理能力，健全乡镇、村级应急管理协调机制和组织体系，完善防汛、防火等责任人制度，加强应急救援能力建设，开展相关宣传和演练。壮大群防群治力量，落实平安建设领导责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部下访接访。完善农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进和谐邻里建设。加强农村宗教活动常态化管理，全面防范打击农村邪教违法犯罪活动，持续开展反邪教拒毒防毒宣传教育、赌博违法犯罪专项整治，常态化开展扫黑除恶，打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。十一、加强组织实施推进乡村全面振兴要坚持和加强党中央集中统一领导，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，全面落实乡村振兴责任制。要加强统计监测，适时开展规划实施评估。建立乡村全面振兴工作联系点。加快涉农法律法规制定修订，完善乡村振兴法律规范体系。加强宣传和舆论引导，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，激发全社会参与乡村全面振兴的积极性，营造良好社会氛围。各地各有关部门要结合实际推动目标任务落地见效，工作中要坚决防止形式主义、官僚主义、形象工程。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

新华社 ｜ 分享： 2025-01-23

科学技术普及法颁布实施： 促进城乡科普均衡发展

　　（记者 李秀萍）修订后的科学技术普及法于2024年12月25日颁布实施。新法明确规定，国家加强农村科普工作，扶持革命老区、民族地区、边疆地区、经济欠发达地区的科普工作，建立完善跨区域科普合作和共享机制，促进铸牢中华民族共同体意识，推进乡村全面振兴。同时明确，国家完善科普场馆和科普基地建设布局，扩大科普设施覆盖面，促进城乡科普设施均衡发展。　　日前，在全国人大常委会法制工作委员会举行的科学技术普及法集体采访中，中国科协科普部副部长顾雁峰就贯彻落实法律、多元施策缩小城乡科普差距，给出专业解答。　　由于历史、文化、地理、交通等原因，农村、边远地区和少数民族地区经济社会发展相对落后、公民科学文化素质相对较低。2012年11月底，中国科协针对我国科技馆发展不平衡不充分的问题，研究提出建设现代科技馆体系。现代科技馆体系以实体科技馆为依托，统筹流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、数字科技馆等协同发展。　　以流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆为主的流动科普设施面向偏远地区、边疆地区、经济落后地区倾斜，在缓解基层科普设施短缺及分布不平衡、助力乡村全面振兴方面发挥积极作用。顾雁峰介绍：“截至目前，共面向全国配发展览资源763套、巡展7008站，为全国近2000个县的2.18亿公众提供科学教育服务，其中160个国家乡村振兴重点帮扶县覆盖率达66%，西部12个少数民族聚居大省全覆盖。”　　顾雁峰表示，将进一步积极推动流动科普设施转型升级，探索流动科普服务新模式，进一步推进基层科普服务均等化。　　新修订的科学技术普及法明确，科普是公益事业，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容。发展科普事业是国家的长期任务，国家推动科普全面融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设，构建政府、社会、市场等协同推进的科普发展格局。　　“中央财政不断完善科普经费保障机制，持续加大科普经费投入，支持科普事业高质量发展，提升科学普及的战略地位。”顾雁峰介绍，一是加大中央本级科普经费投入力度，保障重点科普项目支出。2024年，安排中央本级“科学技术普及”相关经费28.89亿元，比上年增加1.75亿元，增长6.4%。二是通过科普领域相关转移支付积极支持地方开展科普工作。2024年，安排科技馆免费开放补助资金、基层科普行动计划资金等转移支付资金13.17亿元，用于支持增强科技馆公共科普服务能力，调动各地科普组织和社会各方开展基层科普公共服务的积极性，推动提高城乡居民科学素质。在分配相关资金时优化分配方式，加大对中西部欠发达地区的支持力度。三是落实科普捐赠等税收优惠，支持企业捐赠等多元化投入。为支持公益事业发展，国家已出台公益性捐赠税前扣除政策，其中，企业的公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分准予在税前扣除，超过年度利润总额12%的部分准予结转以后三年扣除，符合条件的用于科普事业的公益性捐赠支出可按规定在税前扣除。　　“全国科技馆免费开放是贯彻落实中央精神，满足人民日益增长的科学文化需要的一项重要惠民举措。”顾雁峰表示，2015年3月，财政部、中宣部、中国科协联合下发通知，正式启动全国科技馆免费开放工作。近十年来，中央财政大力支持全国科技馆免费开放，累计安排资金68.77亿元。2024年，中央财政安排补助资金9.168亿元，较2015年增长164.7%。免费开放科技馆数量从2015年的92座，增加到2024年的409座，年均增加科技馆35座，累计接待观众超4亿人次。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-21

农业农村部加强畜禽屠宰及肉品质量安全监管

　　近日，农业农村部组织召开全国畜禽屠宰及肉品质量安全监管工作视频会议，分析当前面临的形势，全面部署下阶段特别是春节假期前后重点监管任务，切实保障人民群众肉品消费安全。　　会议指出，近年来畜禽屠宰监管工作取得积极进展，法规制度逐步健全，监督管理更加规范，肉品质量安全水平持续提高。肉品质量事关人民群众餐桌上的安全，尤其是当前临近春节假期，进入肉品消费旺季，监管工作更不能有丝毫松懈。　　会议强调，各级农业农村部门要坚持问题导向和目标导向，多措并举，综合施策，及时发现问题隐患，第一时间核查处置，切实把肉品质量安全监管工作抓实抓细抓到位。要在春节前组织一次全面拉网式检查，及时排查整治“瘦肉精”和畜禽屠宰风险隐患；建立完善明察暗访制度，定期或不定期组织开展，督促指导企业整改提升；畅通投诉举报渠道，发挥社会监督作用，第一时间跟进核查处置；压实属地监管责任，健全完善长效机制，提升肉品质量安全保障水平；强化督促指导，落实企业主体责任，切实筑牢安全生产防线。　　各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，农业农村部相关司局、直属单位，中国农业科学院相关研究所等有关单位负责人参加了会议。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-20

《集贸市场计量监督管理办法》3月起施行

　　（记者 杨梦帆）近日，市场监管总局修订出台《集贸市场计量监督管理办法》（以下简称《办法》），进一步深化电子计价秤市场秩序综合整治，压实集贸市场主办方主体责任，维护消费者合法权益。《办法》自3月1日起施行。　　据介绍，此次修订《办法》主要是针对近年来集贸市场内不法商家“缺斤短两”“计量作弊”等现象，解决民生关注的热点问题，加强计量管理制度建设，对现行《办法》内容不完备、与当前经济社会发展水平不相适应等问题加以完善，进一步压实集市主办者主体责任、规范经营者行为、加大对相关计量违法行为的处罚力度，有效打击集贸市场内使用作弊秤、“缺斤短两”等违法行为。　　《办法》要求集市主办者建立集市计量管理制度并组织实施，明确集市主办者与经营者应当签订入场经营协议，约定双方权利义务及相应的违约责任。《办法》规定集市主办者应当配备用于公平复核的计量器具，并摆放在显著便捷位置。鼓励集市主办者建立红黄牌警示制度，将经营者计量违法行为予以公示；对计量失准拒不整改的经营者，可以追究违约责任直至清退出集市。　　《办法》要求集市经营者应当正确、规范使用计量器具和法定计量单位，对属于强制检定范围的计量器具应当定期送检。《办法》明确经营者不得使用具有作弊功能的计量器具，规定经营者利用具有作弊功能计量器具构成欺诈的，适用《中华人民共和国消费者权益保护法》“退一赔三”规定。　　《办法》规定，集市主办者未建立集市计量管理制度的，依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第五十条进行处理；集市主办者未按要求对计量器具登记造册、备案、更新，以及未合理设置和妥善管理“公平秤”等计量器具，拒不改正或者情节严重的，处一万元以下罚款。经营者应当使用计量器具进行测量而未使用且拒不改正的，处一万元以下罚款。针对集市主办者监督不到位的行为，《办法》明确集市主办者发现经营者从事计量违法行为而不制止，或者包庇、纵容的，处五万元以下罚款；情节严重的，处十万元以下罚款。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-17

四川今年将扎实做好重点群体就业工作 确保实现城镇新增就业85万人以上

●始终把高校毕业生等青年就业作为重中之重，重点抓好困难毕业生的兜底帮扶，以及登记失业青年特别是长期失业青年的就业服务　　●稳定农民工就业，通过劳务专合社、零工市场、村（社区）农民工综合服务站等载体，高效便捷地为供需双方精准匹配就业岗位，帮助农民工特别是大龄农民工就近就业　　●统筹抓好退役军人、残疾人、妇女、水电移民、退捕渔民等群体就业　　（记者 刘春华）1月14日，记者从四川省就业工作会暨成都市“蓉易就业”基层服务机制建设经验推广现场会上获悉，今年全省就业工作将坚持稳中求进工作总基调，大力实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，扎实做好重点群体就业工作，确保实现城镇新增就业85万人以上。　　切实抓好重点群体就业，全力稳住就业基本盘。始终把高校毕业生等青年就业作为重中之重，重点抓好困难毕业生的兜底帮扶，以及登记失业青年特别是长期失业青年的就业服务；稳定农民工就业，通过劳务专合社、零工市场、村（社区）农民工综合服务站等载体，高效便捷地为供需双方精准匹配就业岗位，帮助农民工特别是大龄农民工就近就业；统筹抓好退役军人、残疾人、妇女、水电移民、退捕渔民等群体就业。　　大力开展职业技能培训，着力提升劳动者素质。以四川省职业技能培训发展规划为引领，人力资源社会保障厅将持续健全“1+N”培训政策体系，会同行业厅局聚焦重点产业链集中打造示范项目，加大高技能人才和品牌培训力度；建好用好管好各类平台载体夯实培训基础能力，充分发挥技工院校、公共实训基地、高技能人才培训基地和技能大师工作室作用。　　加快建设统一人力资源大市场，促进人力资源自由顺畅流动。强化国家级、省级人力资源服务产业园和专业性人才市场辐射带动作用，破除市场分割；高标准建设国家级人力资源服务出口基地，探索设立“北上广深人才中转站”及港澳“人才飞地”“人才驿站”，提升全球人才寻访能力；常态编制重点地区、重点产业人才需求目录，加强“建圈强链”重点产业链人力资源支撑保障。　　夯实基层就业公共服务基础，完善就业服务体系。建强基层服务体系，推动就业服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区倾斜；推进零工市场规范化规模化发展，加强就业见习基地、创业孵化基地、就业帮扶载体等平台升级提能，推动基层就业公共服务“进网入格”，增强基层就业服务力量；加强数字赋能提能，加快建成全省统一的数智招聘平台，推动全省就业服务数字化转型。

四川日报 ｜ 分享： 2025-01-17

四川发布2025年50个农业主导品种84项农业主推技术

（四川农村日报全媒体记者 徐灿红）为加快高产优质品种和先进适用技术推广应用，发挥科技对粮油等主要作物大面积单产提升的支撑作用，1月10日，四川省农业农村厅发布了《关于推介发布四川省2025年度农业主导品种主推技术的通知》，遴选出50个农业主导品种84项农业主推技术。　　50个农业主导品种中，粮油作物类最多，包括品香优秱珍、宜香优2115、川康优6308、川种优3607、川康优丝苗、宜优1611、川优6203、旱优73等10个水稻品种，绵麦902、川麦104、川麦93等5个小麦品种，川单99、成单716、同玉609等6个玉米品种，川油81、邡油777、川油83等5个油菜品种，2个薯类品种绵薯25、川芋50，1个大豆品种南夏豆25，1个花生品种蜀花9 号，1个青稞品种康青11号。特色经作类次之，包括川芥1号、科威红10号、川翠13号、成豇30、红冠6号、蜀萝11号、川金10号等11个品种。另外，畜牧水产主导品种有8个，包括川乡黑猪、蜀宣花牛、大恒799肉鸡、天府农华麻羽肉鸭配套系、蜀兴1号肉兔、长吻鮠“川江1号”、阿坝中蜂、川优1号。　　在84项农业主推技术中，包括粮油作物类19项、特色经作类20项、农业机械与加工类11项、绿色防控类9项、健康养殖类16项、资源环境类9项。　　据悉，以上农业主导品种和农业主推技术，是四川省农业农村厅围绕全省农业高质量、绿色低碳发展和乡村产业振兴等重大技术需求，经公开征集、推广单位筛选初评、专家组评审等程序遴选而出，将为推动建设新时代更高水平“天府粮仓”，促进乡村全面振兴提供有力科技支撑。附件如下：     点击访问详细名单

四川在线 ｜ 分享： 2025-01-13

两部门 印发《和美乡村建设项目管理导则》

（记者 唐旭）为深入贯彻落实习近平总书记关于建设宜居宜业和美乡村的重要指示批示精神，加快补齐和美乡村基础设施短板，指导和规范和美乡村建设项目谋划、申报、审核、实施、监管等活动，农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅近日印发《和美乡村建设项目管理导则》（以下简称《导则》）。　　《导则》要求，要科学规划村庄基础设施和公共服务布局，突出加强村内道路硬化、污水垃圾治理、村容村貌提升等公共基础设施建设，因地制宜确定项目建设内容、技术模式、管护机制，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，加快补齐宜居宜业和美乡村建设短板。　　《导则》指出，基础设施建设包括道路硬化、给排水设施、供电设施、通信网络、村内公园等，旨在提升农村生产生活条件；人居环境整治涉及村容村貌、农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等方面，旨在打造干净整洁有序的乡村环境；公共服务提升包括便民服务中心、卫生室、幼儿园、小学等公共服务设施的建设，旨在满足村民的基本生活需求。　　《导则》表示，通过和美乡村建设，有助于推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化，改善农村生产生活条件，逐步让农民群众就地过上现代文明生活。在建设过程中，注重保护和传承乡村传统文化，弘扬乡村精神风貌，增强村民的归属感和认同感。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-10

农业农村部印发《关于实施养殖业节粮行动的意见》

　　（记者 杨惠 赵炜）近日，记者从农业农村部获悉，为切实落实党中央、国务院关于践行大食物观、构建多元化食物供给体系和粮食节约行动的有关要求，农业农村部制定发布《关于实施养殖业节粮行动的意见》（以下简称《意见》），促进养殖业高质量发展。　　《意见》从统筹推进养殖方式提效、饲料资源开源、种养结构优化、强化科技支撑和工作保障等方面对养殖业节粮行动作出部署，要求牢固树立大农业观、大食物观，深入推进养殖业供给侧结构性改革，着眼保障粮食和重要农产品稳定安全供给大局，大力推广精准配方低蛋白日粮技术，积极推行精准饲养管理，充分挖掘利用非粮饲料资源，加快发展饲草产业，调优畜禽水产养殖品种结构，提升养殖业的饲料转化率、资源利用率和总体产出效率，促进饲料粮节约降耗，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、绿色低碳的养殖生产体系。　　《意见》提出，到2030年，在确保畜禽水产品稳定安全供给的基础上，要求养殖生产效率明显提高，标准化规模养殖方式的单位动物产品平均饲料消耗量比2023年下降7%以上，非粮饲料资源开发利用量明显增加，种养匹配度明显提高，养殖业节粮降耗、降本增效取得明显成效。　　据了解，饲料粮消费在我国粮食总消费中占比较大，饲料成本约占养殖成本70%，推动节粮降耗对于促进养殖业降本增效、保障国家粮食安全和畜禽水产品供应安全具有重要意义。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-10

国家发改委： 2025年春运将做好春耕备耕等物资运输保障

　　（记者 祖爽）1月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2025年春运形势和工作安排。据国家发展改革委相关负责人介绍，2025年春运从1月14日开始到2月22日结束，为期40天。今年春运将最大限度满足客货运输需要，统筹做好煤炭等重要能源物资、粮食等生活物资、节日商品、春耕备耕等物资的运输保障。　　国家发展改革委相关负责人表示，从总体规模看，据交通运输等部门预计，全社会跨区域人员流动将达到90亿人次，铁路、民航客运量有望分别突破5.1亿人次和9000万人次，均创历史新高。从时空分布看，今年春节较往年偏早，春节前后将呈现学生、务工、探亲、旅游等4种客流叠加情况，集中度较高。　　党中央、国务院高度重视春运工作。中央经济工作会议对做好岁末年初民生保障和安全稳定工作作出系统安排，中办、国办印发的“两节”通知对春运工作也提出明确要求。国家发展改革委相关负责人表示，今年春运将突出做好最大限度满足客货运输需要、始终把安全作为春运工作重中之重、强化煤电油气等要素保障、用心用情做好春运服务等4方面重点工作。　　其中，在最大限度满足客货运输需要方面，交通运输、铁路、民航等部门将加强客流需求研判，合理制定运输方案，充分挖掘运输潜能。做好运力统筹调配，强化重点时段、重点区域、热点线路运力投放和组织调度；统筹做好煤炭等重要能源物资、粮食等生活物资、节日商品、春耕备耕等物资的运输保障。　　国铁集团客运部相关负责人表示，国铁集团将发挥全国铁路集中统一调度指挥的优势，科学利用通道能力，优化调整装车结构，优先保障发电供暖用煤运输需求，全力保障节日生活物资、粮食农副、春耕化肥等重点物资运输，有效助力降低全社会物流成本，为国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要提供支撑。　　记者在发布会上了解到，为尽最大努力满足群众出行需要，铁路采取增开临客列车、夜间高铁等方式，深入挖掘增运潜力，同时保障边远地区公益性“慢火车”开行，在保障城市点对点的旅客运输的同时，也要保障老少边穷地区老百姓的出行。预计春运期间每日安排旅客列车1.4万余列，客座能力同比增长约4%。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-09

设施农业将纳入超长期特别国债资金支持范围

　　（记者 庞博）1月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并回答记者提问。今年，将进一步增加超长期特别国债资金规模，把电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围，推动大规模设备更新。　　记者了解到，2024年，“两新”工作在激发消费活力、拉动投资增长、促进产业升级、支撑绿色转型等方面效果明显，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。　　据国家发展改革委相关负责人介绍，今年将在去年取得积极成效的基础上，加力扩围实施“两新”政策，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。加力实施设备更新贷款贴息，降低经营主体设备更新融资成本，进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。同时，提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。　　据悉，中国人民银行会同国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率是1.75%。中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。　　据中国人民银行相关负责人介绍，为加力推进“两新”工作，中国人民银行会同6部门出台金融加力支持设备更新政策，将设备更新项目配套工程等纳入支持范围，优化产业政策标准、项目证照办理等配套机制。推动项目基本实现融资对接“全覆盖”，并促进贷款签约落地规模持续增长，继续做好金融支持大规模设备更新工作，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。

农民日报 ｜ 分享： 2025-01-09

我国发布统一大市场建设指引

（新华社记者 魏玉坤 唐诗凝）市场，当今世界最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。　　1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。这份重磅文件指引各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势，为高质量发展带来更多动力。加快建设全国统一大市场，为何如此重要？　　百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场意义凸显：这既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境；也有利于以高质量供给创造和引领需求，为老百姓提供更多优质产品和服务。　　可以说，建设好全国统一大市场，我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。　　党中央高度重视全国统一大市场建设。党的二十届三中全会明确提出，构建全国统一大市场。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。指引提出哪些目标要求？　　此次发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》内容丰富、针对性强。具体来看，要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。　　比如，指引针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“破除区域间交通基础设施瓶颈制约”；针对各地监管标准不统一的问题，要求“进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等”；针对各地政务服务标准不统一的问题，明确“要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容”。　　禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。　　指引强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。　　鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。　　国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。比如，鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道等。如何抓住重点，推动这项工作落地见效？　　构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，是一项系统工程。　　重点要做好以下5个方面工作：围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则；围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革；围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑；围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能；围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。　　值得注意的是，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。　　“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”王善成说。

新华社 ｜ 分享： 2025-01-08

中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见

新华社北京1月7日电中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见（2024年12月30日）深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。为加快建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。主要目标是：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络（一）建设县级综合养老服务管理平台。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老服务管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。（二）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老服务供给有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。补齐社区老年人活动场所短板，开展文体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱服务。（六）优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。（八）加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。（九）加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管。四、构建养老服务事业产业发展三方协同机制（十）发挥养老服务事业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国范围互认、有关部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴异地结算、服务资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。（十一）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。（十二）发挥养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。建立老年教育协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年教育，完善社会力量发展老年教育扶持措施。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公证服务绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。五、强化有力有效的养老服务要素保障（十三）科学规划养老服务设施布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老服务功能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。科学确定养老服务设施建筑消防、防震等标准。（十四）完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。（十五）加强养老服务人才队伍建设。研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。根据老年人口数量合理配备社会工作者。引导养老服务机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价管理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。（十六）大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。（十七）加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。六、加强组织实施地方各级党委和政府要加强组织领导，高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老服务改革发展相关政策，健全督促评价制度。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

新华社 ｜ 分享： 2025-01-08

四川省嘉陵江流域生态环境保护条例

四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》的决定（2024年12月4日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》作如下修改：　　将第十七条第二款修改为：“在嘉陵江干支流岸线新建、扩建化工园区和化工项目，应当符合《中华人民共和国长江保护法》和国家有关规定。”　　本决定自公布之日起施行。　　《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》根据本决定作相应修改，重新公布。　　（2021年11月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2024年12月4日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉的决定》修正）　　目 录　　第一章 总则　　第二章 规划与管理　　第三章 资源保护　　第四章 饮用水水源与其他特殊水体保护　　第五章 污染防治　　第六章 绿色发展　　第七章 区域协作　　第八章 法律责任　　第九章 附则第一章 总则　　第一条 为了加强嘉陵江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，主动融入和服务长江经济带发展战略，促进绿色发展，保障生态安全，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。　　第二条 本条例适用于四川省行政区域内嘉陵江流域生态环境保护、绿色发展及其监督管理活动。　　本条例所称嘉陵江流域，是指四川省行政区域内嘉陵江干流、支流和湖泊形成的集水区域，具体范围由省人民政府水行政主管部门划定并向社会公布。　　第三条 嘉陵江流域生态环境保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理；嘉陵江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发。　　第四条 嘉陵江流域地方各级人民政府对本行政区域内的流域生态环境质量负责。　　县级以上地方人民政府应当将嘉陵江流域生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善嘉陵江流域生态环境保护目标和年度计划，并将生态环境保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人考核评价的重要内容，将生态环境保护责任纳入各级人民政府主要负责人自然资源资产离任审计范围。　　乡（镇）人民政府、街道办事处在各自职责范围内落实本区域内嘉陵江流域生态环境保护措施，开展日常巡查，发现问题及时报告并协调督促处理。　　村（居）民委员会应当协助开展本区域内的嘉陵江流域生态环境保护工作。　　第五条 省人民政府应当建立健全嘉陵江流域保护协调机制，统筹协调、解决嘉陵江流域保护中的重大事项，加强与相邻省、直辖市在共建共治、生态补偿、应急联动、联合执法、航运调度、水资源调度等方面的跨区域合作。　　第六条 嘉陵江流域实行河湖长制，分级分段组织领导本行政区域内流域的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水土流失防治、执法监督等工作，督促、协调政府有关部门履行法定职责。　　嘉陵江流域全面推行林长制，组织开展森林草原资源生态保护、生态修复、灾害防控、监测监管等工作，提升流域森林草原等生态系统功能。　　第七条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内生态环境保护实施统一监督管理。　　发展改革、经济和信息化、科技、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、市场监督管理、乡村振兴、林业和草原等有关部门，依法在各自职责范围内对本行政区域内生态环境保护实施监督管理。　　第八条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当将生态环境保护经费纳入本级预算，加大嘉陵江流域生态环境保护和修复的财政投入，统筹用于流域生态环境保护和修复工作。　　鼓励创新投融资机制，引导社会资本投入，多渠道筹集生态环境保护资金。　　第九条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当建立健全嘉陵江流域生态保护补偿机制，鼓励探索建立市场化、多元化、可持续的嘉陵江流域生态保护补偿制度。　　第十条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当鼓励、支持生态环境保护的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。　　鼓励科研院所、高等学校与企业等合作，为科技成果转化与利用提供技术集成、推广等服务。　　第十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，保护流域历史文化名城名镇名村，加强流域文化遗产和红色资源保护工作，继承和弘扬流域特色文化。　　第十二条 嘉陵江流域地方各级人民政府及其有关部门应当加强流域生态环境保护和绿色发展的宣传教育，普及相关科学知识，增强全社会生态环境保护意识，引导公众参与生态环境保护工作。　　新闻媒体应当采取多种形式开展嘉陵江流域生态环境保护和绿色发展的宣传教育活动，并依法对违法行为进行舆论监督。　　第十三条 任何单位和个人有权依法劝阻、举报和控告破坏流域生态环境的行为。对做出突出贡献的，按照国家和省有关规定予以表彰奖励。第二章 规划与管理　　第十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当严格落实长江流域国土空间规划保护、开发利用和修复要求，组织编制和实施本行政区域的国土空间规划，并落实管控要求。　　第十五条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门划定水功能区，报同级人民政府批准后实施。　　嘉陵江流域水功能区应当定期评估，根据水生态环境保护需要和国家有关要求进行调整，并报同级人民政府批准后实施。　　第十六条 省人民政府生态环境主管部门应当会同水行政等有关部门编制嘉陵江流域生态环境保护规划，报省人民政府批准后实施。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当根据省人民政府批准的嘉陵江流域生态环境保护规划，组织制定本行政区域生态环境保护规划或者实施方案。　　第十七条 编制嘉陵江流域生态环境保护规划应当遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，符合国土空间规划、生态环境保护规划、岸线保护和开发利用规划等相关规划。编制其他有关专项规划或者方案，应当与国土空间规划和流域生态环境保护规划相衔接。　　在嘉陵江干支流岸线新建、扩建化工园区和化工项目，应当符合《中华人民共和国长江保护法》和国家有关规定。　　第十八条 省人民政府及其有关部门按照职责分工，组织开展嘉陵江流域建设项目、重要基础设施和产业布局相关规划等对长江流域生态系统影响的第三方评估、分析、论证等工作。建立嘉陵江流域生态保护修复评估体系，开展流域生态调查年度评估。　　第十九条 嘉陵江流域实行重点水污染物排放总量控制制度。　　对可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域，省人民政府生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域，省人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。　　第二十条 嘉陵江流域实行流域和区域用水总量控制和消耗强度控制管理制度。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及国土空间规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。　　严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或者超过流域或者区域控制指标的地区，水行政主管部门应当暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，水行政主管部门应当限制审批建设项目新增取水。　　第二十一条 排污单位排放污染物不得超过国家和省污染物排放标准，不得超过重点水污染物排放总量控制指标。　　按照国家规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法向设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门申请取得排污许可证，按照排污许可证的规定排放污染物；禁止未取得排污许可证或者违反排污许可证的规定排放污染物。　　第二十二条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当依法加强流域入河排污口的监督管理。　　企业事业单位和其他生产经营者向嘉陵江流域排放污水的，应当按照生态环境主管部门的规定建设规范化污染物排放口，并设置标志牌。　　重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。　　第二十三条 嘉陵江流域建立健全水环境质量监测和水污染物排放监测等监测网络体系。　　省人民政府生态环境主管部门按照国家有关规定会同水行政等部门组织监测网络，统一规划、设置水环境质量监测站（点），建立水环境质量监测数据共享机制，统一组织开展水环境质量监测，定期发布水环境状况信息，评价市、县级人民政府水环境质量目标完成情况。　　第二十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当建立水环境风险防范体系，制定突发生态环境事件应急预案，加强对流域船舶、运输车辆、输油管道、港口、矿山、化工厂、尾矿库等发生的突发生态环境事件的应急管理。　　水环境受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况的，事故发生地县级以上地方人民政府应当立即启动应急预案，必要时可以责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取限制生产、停产等临时性应急措施。　　因严重干旱等不可抗力导致水体水质达不到水环境功能类别要求的，必要时县级以上地方人民政府可以根据企业事业单位和其他生产经营者的水污染物排放情况，对企业事业单位和其他生产经营者采取限制生产、停产等措施。　　第二十五条 嘉陵江流域地方各级人民政府及其有关部门、可能发生水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家和省有关规定做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。　　水污染事故处置及事后恢复所需费用，由造成水污染事故的企业事业单位或者生产经营者承担。　　第二十六条 省人民政府应当加强对嘉陵江流域生态环境保护工作的督察，督促流域内下级人民政府及其有关部门履行生态环境保护职责。对督察中发现的问题，市、县级人民政府应当及时整改，未及时整改或者整改未达到要求的，依法追究相关责任。　　第二十七条 嘉陵江流域地方各级人民政府及其有关部门，应当依法公开以下生态环境保护相关信息：　　（一）环境质量状况；　　（二）生态环境保护相关规划、水功能区划以及相应的水环境质量标准、水污染物排放标准及总量控制指标；　　（三）河湖名录、河湖长名单、河湖长制工作相关信息等；　　（四）环境监测情况，重点排污单位监测及不定期抽查、检查、明察暗访等情况；　　（五）排污口设置、更新情况；　　（六）突发生态环境事件及应对情况；　　（七）环境行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法情况；　　（八）环境违法者名单及环境违法典型案例；　　（九）企业事业单位和其他生产经营者环境违法情况；　　（十）环境保护督察情况；　　（十一）饮用水安全状况信息；　　（十二）环境质量目标责任和考核评价情况；　　（十三）举报电话、网址、电子邮箱等途径，受理范围以及处理结果；　　（十四）法律、法规规定的其他应当公开的信息。　　第二十八条 重点排污单位应当接受社会监督，依法公开以下环境信息：　　（一）主要污染物排放信息，包括污染物排放种类、排放浓度、排放量、排放方式、超标排放情况、排放口数量和分布情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；　　（二）污染防治、排放设施的建设运行维护情况，排污许可证执行报告，自行监测数据等；其中，水污染物排入市政排水管网的，还应当包括污水接入市政排水管网位置、排放方式等；　　（三）建设项目环境影响评价、环境保护行政许可和行政处罚情况；　　（四）突发生态环境事件应急预案；　　（五）环境信用；　　（六）法律、法规规定的其他应当公开的信息。　　第二十九条 嘉陵江流域县级以上地方人民代表大会常务委员会应当依法对嘉陵江流域保护情况进行监督。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告嘉陵江流域保护工作情况。　　嘉陵江流域乡（镇）人民政府应当向乡（镇）人民代表大会报告嘉陵江流域保护工作情况。第三章 资源保护　　第三十条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当统筹流域山水林田湖草沙系统保护修复工作，建立健全生态保护长效机制，促进生态功能的保护修复。　　第三十一条 省人民政府水行政主管部门应当制定本行政区域内嘉陵江流域水量分配方案，报省人民政府批准后实施。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府水行政主管部门应当依据国家和省级印发的嘉陵江流域水量分配方案、水量调度方案、年度调度计划，编制辖区内的水量分配方案，并结合辖区内河流情况编制年度水量分配方案和调度计划，明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求，保障生态用水需求。　　第三十二条 省人民政府制定并组织实施嘉陵江流域河湖水系连通修复方案。嘉陵江流域县级以上地方人民政府具体实施流域河湖水系连通修复工程，逐步改善河湖连通状况，维护河湖水系生态功能。　　第三十三条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同有关部门科学确定河湖生态流量管控指标，保障枯水期和鱼类产卵期生态流量、重要湖库的水量和水位。　　嘉陵江流域水利水电、航运枢纽等工程应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，保证河湖生态流量水量；其下泄流量不符合生态流量水量泄放要求的，由水行政主管部门提出整改措施并监督实施。　　嘉陵江流域水电站应当科学合理建设下泄流量工程措施，设置下泄生态流量在线监控、监测装置，确保监测数据真实准确，并与水行政主管部门实现联网。　　对嘉陵江流域已建小水电工程，不符合生态保护要求的，县级以上地方人民政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。　　第三十四条 省人民政府有关部门和嘉陵江流域地方各级人民政府应当采取措施，加快病险水库除险加固，开展河道泥沙观测和河势调查，推进水库、堤防等工程建设，加强水工程联合调度，建立与经济发展相适应的防洪抗旱减灾工程与非工程体系，提高防御水旱灾害的整体能力。　　第三十五条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当定期调查评估地下水资源状况，监测地下水水量、水位、水环境质量，并采取相应风险防范措施，保障地下水资源安全。　　第三十六条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加大对白龙江、白龙湖、升钟水库等重点河流、湖库实施生态环境保护和修复的支持力度。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府、湖库管理单位按照职责分工组织开展富营养化湖库的生态环境修复，采取调整产业布局规模、实施控制性水工程统一调度、生态补水、河湖连通等综合措施，改善和恢复湖泊生态系统的质量和功能；对氮磷浓度严重超标的湖泊，应当在影响湖泊水质的汇水区，采取措施削减化肥用量，禁止使用含磷洗涤剂，全面清理投饵、投肥养殖。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府有关部门加强对亭子口库区等重点库区消落区的生态保护和修复，因地制宜实施退耕还林还草还湿，科学调控水位，禁止施用化肥、农药，加强库区水土保持和地质灾害防治工作，保障消落区良好生态功能。　　第三十七条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府负责划定河道、湖泊管理范围，并向社会公告，实行严格的河湖保护，禁止非法侵占河湖水域。　　第三十八条 省人民政府组织划定河湖岸线保护范围，制定河湖岸线保护规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据职责分工，制定并实施岸线修复计划，保障自然岸线比例，恢复河湖岸线生态功能。　　禁止违法利用、占用嘉陵江流域河湖岸线。　　第三十九条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同交通运输等有关部门，落实河道采砂许可制度，依法划定禁止采砂区和禁止采砂期。在禁止采砂区和禁止采砂期禁止从事采砂活动。严格控制采砂区域、采砂总量和采砂区域内的采砂船舶数量。嘉陵江流域县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强河道采砂的现场监督管理，会同有关部门开展河道非法采砂联合执法工作。　　从事河道采砂的单位或者个人应当遵循河道采砂许可证规定的范围、作业方式等要求，不得在河道管理范围内设置砂石堆场、加工场，河道采砂作业结束后，按照规定对作业现场进行清理、平整，并负责限期恢复废弃作业场所的地貌和植被。　　第四十条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府林业和草原主管部门应当加强湿地保护与修复，防止湿地面积减少和生态功能退化。禁止擅自开垦、占用湿地或者改变其用途。　　第四十一条 嘉陵江流域地方各级人民政府应当按照流域生态功能区划采取封山育林、退耕还林还草还湿、植树造林、种竹种草等水源保护措施，增加林草植被，增强水源涵养能力。　　禁止在嘉陵江流域水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。确因国家发展战略和国计民生需要建设的，应当经科学论证，并依法办理审批手续。　　第四十二条 省人民政府林业和草原主管部门组织制定嘉陵江流域森林草原资源保护发展规划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制。　　严禁非法变更公益林用途，禁止非法占用或者征收、征用嘉陵江流域内的公益林。因生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依法办理审批手续，并给予公平、合理的补偿。　　禁止非法采伐林木，擅自毁坏林木。因森林防火、林业有害生物防治、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害、科研或者实验等特殊情况确需采伐的，依法办理林木采伐许可证。严禁擅自调整公益林等级或者将公益林变更为商品林。　　第四十三条 省人民政府自然资源、生态环境主管部门应当指导嘉陵江流域县级以上地方人民政府健全生态功能空间管控体系，划定生态缓冲带，将其纳入国土空间规划，明确管控要求，并由县级以上地方人民政府组织实施。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当根据环境保护需要，组织林业和草原、水行政、生态环境、自然资源、农业农村等主管部门，在嘉陵江干流和支流沿岸划定一定范围的生态缓冲带，在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下，因地制宜建设人工湿地、草地、水源涵养林、河岸生态公益林、沿河植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，构建沿河生态系统。　　第四十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当定期对嘉陵江流域水生物种资源状况进行调查，评估嘉陵江流域水生态系统和水生生物总体状况，制定并实施水生生物多样性保护方案。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等生境实施生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。　　水利水电、航运枢纽等工程单位应当依法履行工程控制流域内水生生物保护义务。新建水利水电、航运枢纽应当采取建设鱼类增殖放流站或者洄游通道等措施，已建水利水电、航运枢纽应当优化原有工程保护措施，保障鱼类洄游通道，充分满足水生生物的生态需求。　　第四十五条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府农业农村主管部门加强嘉陵江流域禁捕执法工作，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源和生态环境的捕捞行为。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当按照国家规定做好流域重点水域退捕渔民的补偿、转产和社会保障工作。　　嘉陵江流域实行严格捕捞管理。在嘉陵江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；在国家规定的期限内，嘉陵江流域其他水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。　　第四十六条 省人民政府农业农村主管部门和嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当制定嘉陵江流域珍贵、濒危水生野生动物保护计划，对嘉陵江流域珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护。　　鼓励有条件的地区开展对嘉陵江流域胭脂鱼、岩原鲤、中华倒刺鲃、白甲鱼、华鲮、长吻鮠等珍贵、濒危水生野生动物生境特征和种群动态的研究，建设人工繁育和科普教育基地。　　禁止在嘉陵江流域开放水域养殖、投放外来物种或者其他非本地物种种质资源。第四章 饮用水水源与其他特殊水体保护　　第四十七条 嘉陵江流域饮用水水源保护区的划定、调整和撤销应当符合国家和省有关规定，乡（镇）人民政府、街道办事处应当对本辖区内饮用水水源的生态环境保护和污染防治工作建立日常巡查制度。　　第四十八条 单一水源供水的嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当建设应急水源或者备用水源，有条件的可以开展区域联网供水。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源，有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡（镇）联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水。　　第四十九条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强饮用水水源地保护，增强水源涵养能力，加强风险联防联控，保障饮用水安全。对水质不达标的饮用水水源地，采取污染治理、水源置换、深度处理等措施，确保饮用水安全。　　第五十条 在饮用水水源保护区内保留的原住居民以及在饮用水水源二级保护区内针对原住居民的非经营性住房等建设项目，产生的生活污水应当进行收集处理，处理后的污水应当引至保护区外排放。不具备外引条件的，应当通过农田灌溉、植树、造林等方式回用，或者排入人工湿地进行二次处理。　　第五十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当组织对饮用水水源水环境质量进行实时监测。在环境事件易发频发的区域，可以提高饮用水水源水质全指标监测频率。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，加强对影响饮用水安全的新物质的检测和研究，筛选可能存在的风险因素，并采取相应的风险防范措施。　　饮用水供水单位应当对供水水质负责，建立健全水质检测制度和水质定期检测报告制度；定期维护检查供水设施，确保供水设施安全可靠运行；发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的，应当及时采取相应措施，并向所在地市、县级人民政府供水主管部门报告。　　第五十二条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当组织编制饮用水水源污染事故应急预案，建立健全饮用水水源应急保障体系，确保应急状态下的饮用水供应。　　饮用水供水单位应当根据所在地饮用水水源污染事故应急预案，制定相应的突发事件应急方案，报所在地县级以上地方人民政府备案，并定期进行演练。　　饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，生态环境主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施，并通报饮用水供水单位和供水、住房城乡建设、卫生健康、水行政等部门；跨行政区域的，还应当通报相关地方人民政府。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。　　第五十三条 穿越饮用水水源保护区的道路和桥梁应当安装视频监控设施，严格控制有毒有害物质与危险化学品运输；跨越或者与水体并行的路桥两侧应当建设防撞栏、桥面径流收集系统等事故应急防护工程设施。　　第五十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府建立健全风景名胜区水环境保护长效管理机制，采取截污、引清、清淤、生态修复、驳岸治理等措施改善风景名胜区水质，提高水生态系统的自净能力。　　风景名胜区管理机构应当建立水质监测预警制度，组织开展水质监测，评估水体富营养化状况，并向社会公开相关信息。　　第五十五条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当组织开展城市公园水体水生态环境状况调查，编制实施治理保护方案，加强水体富营养化预防，通过工程和非工程措施保障水生态环境质量。　　建设管理单位应当加强对城市公园水体及水边垃圾、水面漂浮物的日常巡查和清理，组织开展水质监测，采取措施保持水面整洁，水质符合国家和省有关标准。　　第五十六条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府对依法划定的重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体等保护区，应当采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。第五章 污染防治　　第五十七条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当采取有效措施，加大对嘉陵江流域的水污染防治、监管力度，预防、控制和减少水环境污染。　　第五十八条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当按照有关规定，组织建设城乡污水集中处理设施，并配套建设排水管网，保证城乡污水集中处理设施的收集、处理能力与城乡污水产生量相适应，逐步实现城乡生活污水全收集、全处理。新建城镇排水管网应当实施雨水、污水分流；改建、扩建排水管网不得将雨水管网、污水管网相互混接；现有排水设施因地制宜实施雨水、污水分流改造。　　公共污水管网覆盖区域内，从事工业、建筑、餐饮、医疗、洗车、洗衣、洗浴、美容美发等活动的企业事业单位和其他生产经营者排放污水的，应当将雨水、污水分别排入公共雨水、污水管网及其附属设施，有关主管部门应当推动行业经营者设置隔油池等污水预处理设施；除楼顶公共屋面雨水排放系统外，依照相关规定将阳台、露台排水管道接入污水管网。　　公共污水管网未覆盖的宾馆、餐饮、洗车企业等企业事业单位和其他生产经营者应当自建配套的水污染物处理设施或者采取其他收集处理水污染物的措施，确保其排放的污水符合污染物排放标准。　　第五十九条 嘉陵江流域县级人民政府应当科学确定农村生活污水处理模式：　　（一）毗邻污水处理厂或者城镇的农村地区，逐步将生活污水纳入污水管网集中处理；　　（二）远离污水处理厂或者城镇且人口密集的农村地区，建设农村生活污水处理设施；　　（三）居住分散、地形条件复杂、人口较少的农村地区，可以采用低能耗或者无动力技术分散处理。　　第六十条 城乡污水集中处理设施的运营单位，应当保障其正常运行，并对城乡生活污水集中处理设施的出水水质负责。　　城乡污水集中处理设施的运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标，或者发生影响城乡污水集中处理设施安全运行的突发情况时，应当立即采取应急处理措施，并向所在地排水主管部门、生态环境主管部门报告。排水主管部门、生态环境主管部门接到报告后，应当及时调查、处置。　　城乡污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家标准，并对污泥的去向、用途、用量等进行记录，防止造成二次污染。　　嘉陵江流域乡（镇）、农村污水处理设施用电价格，按照国家和省的有关规定执行。　　第六十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾管理系统，提高垃圾的综合利用和无害化处置水平。建立农村生活垃圾分类管理制度，推行户分类投放、村分类收集、乡（镇、街道）分类运输、县（区）分类处置的方式，将农村生活垃圾处理纳入城镇垃圾分类收运处理系统。　　鼓励支持对农村生活垃圾分类减量，就地无害化、资源化利用。　　第六十二条 学校、科研机构、企业等单位实验、检验、化验产生的废液应当单独收集、分类安全处置，不得直接排放或者倾倒。　　医疗卫生机构、传染病疫情防控期间集中医学观察点，在传染病疫情等特殊时期，应当按照防控要求加密监测频次。产生的污水以及传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，应当按照国家规定严格消毒，达到国家规定的排放标准后，方可排入城乡污水处理系统。　　属于重点排污单位的医疗机构应当安装污水自动在线监控设施，并与当地生态环境部门联网。　　第六十三条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当组织有关部门统筹推进嘉陵江二级、三级支流及其他支流的综合治理，因地制宜采取建设人工湿地、生态缓冲带等措施，逐步实现流域水生态环境质量改善。　　第六十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强流域农业面源污染防治，加大科技投入，推广使用安全、高效、低毒和低残留农药以及生物可降解农用薄膜，指导农民科学、合理施用化肥和农药，推进沼渣、沼液、菌渣等有机废弃物的科学还田利用。　　禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。　　第六十五条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府生态环境、农业农村等主管部门应当会同有关部门依法、科学、合理划定禁止养殖区域，报同级人民政府批准，并向社会公布。禁止在嘉陵江干流两百米内的陆域建立畜禽养殖场（小区）、发展养殖专业户。　　畜禽养殖场（小区）应当根据养殖规模和污染防治需要，建设综合利用和无害化处理设施；委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，应当建设配套的暂存设施。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场（小区）不得投入生产或者使用。　　养殖专业户应当根据养殖污染防治要求，实行雨水、污水分流，建设相应的畜禽粪便、污水贮存设施，及时对畜禽粪便、污水进行收集、贮存、处理，防止污染水体。　　鼓励和支持在畜禽散养密集区采取种植和养殖相结合等方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。　　第六十六条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当制定养殖水域滩涂规划，合理划定禁养区、限养区、养殖区，科学确定养殖密度，加强养殖投入品管理，指导和规范水产养殖、增殖活动，防止水产养殖污染。水产养殖尾水排放应当符合相关规定和要求。　　禁止采用向水体投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。　　第六十七条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当根据国土空间规划和本行政区域的资源环境承载能力与水环境质量改善目标等要求，合理规划工业布局，引导现有工业企业入驻工业集聚区。新建排放重点水污染物的工业项目原则上进入符合相关规划的工业集聚区。逐步减少在工业集聚区以外排放工业废水的工业企业，并将有关工作情况纳入环境保护目标责任制范围。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化化工、焦化、建材、有色金属等高污染项目。　　工业集聚区管理机构应当建设污水集中处理设施和配套管网，实行雨污分流，实现废水分类收集、分质处理。污水集中处理设施应当安装自动监控系统，并与生态环境主管部门的监控设备联网。　　排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的，应当符合污水集中处理设施的接纳标准。　　第六十八条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应急管理主管部门应当会同有关部门加强尾矿库环境安全的监督管理，建立尾矿库联合巡查和隐患排查制度。　　矿产资源开发企业应当依法履行尾矿库安全生产、环境保护主体责任，排查治理安全隐患和环境风险，确保尾矿库安全运行，对尾矿库安全终身负责。　　对已解散或者关闭、破产的矿产资源开发企业尾矿库的管理，无法确定责任人的，由县级以上地方人民政府负责。　　第六十九条 矿产资源开发企业对产生的尾矿应当按照尾矿库设计要求排放堆存，尾矿库应当按照有关规定建立在线监测系统。尾矿库停止使用后，应当按照国家有关规定闭库，定期开展环境质量监测和生态评估，防止造成环境污染和生态破坏。　　危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染状况监测和定期评估，采取措施防治土壤污染。　　鼓励支持尾矿库综合利用，提高固体废物资源化利用率，减少污染物排放。　　第七十条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当统筹规划建设船舶港口污染物、废弃物的接收、转运以及处理处置设施，并与污水集中处理设施、生活垃圾处理设施等有效衔接。　　船舶装载运输油类或者有毒货物，应当制定防止船舶溢漏预案，采取防溢流、防渗漏、防坠落等措施，防止货物污染水体。发生海损或者货物落水事故，船主应当立即采取措施控制、消除污染，并就近向负责海事管理的机构和有关县级人民政府报告。　　船舶的餐厨垃圾应当贮存在专门的容器中，收集上岸集中处置。餐厨垃圾的处置情况应当如实记录。　　禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业。　　第七十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强地下水监测和开采管理；在地下水超采地区，应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经省人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。禁止在地下水禁采区取用地下水。　　嘉陵江流域地方各级人民政府应当统筹规划农业灌溉取水水源，加强灌溉水质监测与管理，禁止用未经处理达标的工业和生活污水灌溉农田；避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉；回灌用水水质应当严格执行国家相关标准，防止人工回灌引起地下水污染。　　化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等运营、管理单位，应当采取防渗漏、防垮塌等措施，并建设地下水水质监测井进行监测，防止地下水污染。　　第七十二条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当加强污染地块风险管控与修复活动过程监管，防止在风险管控与修复过程中对地块及其周边环境造成二次污染，治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物，应当按照国家有关规定进行处理或者处置，并达到国家或者地方规定的环境标准和要求。　　第七十三条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强对固体废物非法转移和倾倒的管控。禁止在嘉陵江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。　　第七十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府交通运输主管部门会同本级人民政府有关部门加强对流域危险化学品运输的管控。禁止在嘉陵江流域水上运输剧毒化学品和国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。　　第七十五条 省人民政府应当组织生态环境及有关部门、嘉陵江流域内市（州）人民政府，建立大气环境资源承载能力监测预警机制，提高流域大气环境质量监测和预警水平。嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强流域内大气污染联防联控。　　第七十六条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强流域放射性污染防治工作，确保放射性废物转运、贮存、处置和循环利用过程中辐射环境安全，减少放射性废物的产生量。第六章 绿色发展　　第七十七条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当按照长江流域发展规划、国土空间规划的要求，调整产业结构，优化产业布局，推进嘉陵江流域绿色发展。　　嘉陵江流域产业结构和布局应当与流域生态系统和资源环境承载能力相适应。禁止在嘉陵江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。禁止重污染企业和项目向嘉陵江流域转移。　　第七十八条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当推动能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域低碳转型，倡导绿色低碳生产生活方式，按照国家规定实行碳排放强度和总量控制制度，控制二氧化碳、甲烷等温室气体排放，加强气候变化影响风险评估，主动适应气候变化，提升生态系统碳汇增量。　　第七十九条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当将节水、节能、节地、资源综合利用列为重点发展领域，积极采取措施发展低水耗、低能耗、高附加值的产业，依法推行清洁生产，发展循环经济。　　第八十条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当依法依规限期淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备。　　限期禁止生产、销售、进口、使用、转让严重污染水环境的工艺和设备。　　第八十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当加强节水型城市和节水型园区建设，促进节水型行业产业和企业发展，并加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。　　嘉陵江流域地方各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，调控耗水量大的农作物灌溉用水，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率；推广节水型生活用水器具，提高生活用水效率，更新供水管网，降低公共供水管网漏损率。　　鼓励企业事业单位和其他生产经营者配套建设工业用水回收利用设施和中水回用管网设施，采取循环用水、综合利用以及废水处理回用等措施，提高水的重复利用率。　　第八十二条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当按照绿色发展的要求，提升城乡人居环境质量，统筹推进嘉陵江流域的美丽城镇、美丽乡村建设。　　县级以上地方人民政府应当按照生态、环保、经济、实用的原则因地制宜组织实施农村人居环境综合整治，推进厕所革命、农村污水治理等。　　第八十三条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当积极推动农业产业结构调整，优先发展农业无公害产品、绿色产品和有机产品，建设相应的基地，逐步实现规模化、集约化、标准化生产。对发展绿色生态农业的应当给予政策扶持。　　鼓励、引导流域内种植业、养殖业、林业等产业的生产经营者发展循环经济，实行资源综合利用。　　鼓励在保护生态环境和符合国土空间规划等有关规划的条件下，充分利用嘉陵江流域内特有的气候、水质、土壤、微生物、森林等资源，发展传统优势产业，促进流域乡村振兴。鼓励企业采用新材料、新工艺、新技术，改造和提升传统产业，开展废弃物处理与资源综合利用。　　第八十四条 鼓励在保护文化遗产和红色资源的前提下，利用嘉陵江流域特有文化和旅游资源，发展文化和旅游产业。　　第八十五条 省人民政府交通运输主管部门应当会同有关部门、嘉陵江流域沿线市、县级人民政府建立嘉陵江流域航运协调联动机制，统筹协调水调、航调和电调，实现嘉陵江流域通航建筑物运行联合调度，推动嘉陵江航运健康发展。　　省级航道管理部门应当组织嘉陵江流域内市、县级航道管理部门和航电枢纽运管单位，共同做好通航协调、调度、监督工作，统筹协调嘉陵江流域通航建筑物的开放时间和养护停航安排，实现运行方案相互衔接，提高船舶通行效率。　　在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物。通航建筑物应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。闸坝建设期间难以维持航道原有通航能力的，建设单位应当采取修建临时航道、安排翻坝转运等措施，所需费用由建设单位承担。　　第八十六条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当制定港口岸电设施和船舶受电设施建设和改造计划，并组织实施。具备岸电使用条件的船舶靠港应当按照国家有关规定使用岸电，但使用清洁能源的除外。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府对流域港口岸电设施、船舶受电设施的改造和使用按照规定给予资金补贴、电价优惠等政策扶持。第七章 区域协作　　第八十七条 省人民政府应当推动与相邻省、直辖市人民政府建立健全嘉陵江流域生态环境协同保护机制，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施的要求，共同推进嘉陵江流域保护。　　第八十八条 省人民政府与相邻省、直辖市人民政府建立联席会议协调机制，统筹协调、研究解决嘉陵江流域保护的重大事项，督促检查重要工作的落实情况，推动流域保护的跨区域合作。　　嘉陵江流域市、县级人民政府及其有关部门与相邻省、直辖市同级人民政府及其有关部门建立沟通协调工作机制，执行联席会议决定，协商解决嘉陵江流域保护的有关事项；协商不成的，可以报请上一级人民政府会同相邻省、直辖市同级人民政府处理。　　鼓励嘉陵江流域市、县级人民政府与相邻省、直辖市同级人民政府建立联席会议制度，相互通报并商讨推动跨行政区界的生态环境保护工作。　　第八十九条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府及其有关部门在编制涉及嘉陵江流域相关专项规划时，应当严格落实国家有关规划和管控要求，加强与相邻省、直辖市同级人民政府的沟通和协商，做好相关规划目标的协调统一和规划措施的相互衔接。　　省人民政府应当落实长江流域国家生态环境标准，与相邻省、直辖市同级人民政府协商统一嘉陵江流域生态环境准入清单，生态环境质量、污染物排放等地方生态环境标准和风险管控措施。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府及其有关部门应当与相邻省、直辖市同级人民政府及其有关部门建立健全嘉陵江流域生态环境、资源、水文、气象、航运、自然灾害等监测网络体系和信息共享系统，建立跨界河流生态流量调度机制，加强水质、水量等监测，提高监测能力，实现信息共享。　　嘉陵江流域地方各级人民政府应当与相邻省、直辖市同级人民政府统一防治措施，加大监管力度，协同做好嘉陵江流域水污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染、危险废物污染、放射性污染等的防治。推动毗邻地区污水处理设施共建共享。　　第九十条 省、嘉陵江流域设区的市制定涉及嘉陵江流域保护的地方性法规、政府规章，应当加强与相邻省、直辖市以及相关设区的市在立项、起草、调研、论证和实施等各个环节的沟通与协作，为嘉陵江流域协同保护提供法治保障。　　第九十一条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府有关部门与相邻省、直辖市同级人民政府有关部门建立联合执法检查机制，统一执法程序、裁量基准和处罚标准，联合开展自然资源、生态环境、农业、交通运输、河道采砂等行政执法。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府有关部门与相邻省、直辖市同级人民政府有关部门建立生态环境违法行为相互告知制度，及时通报违法行为处理情况，预防和处置跨行政区域的污染纠纷。　　第九十二条 嘉陵江流域省、市、县级司法机关与相邻省、直辖市同级司法机关协同建立健全流域保护司法工作协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作，完善落实生态环境损害赔偿机制，支持和推动流域生态环境保护公益诉讼，协同办理侵害嘉陵江流域生态环境的跨界案件，共同预防和惩治嘉陵江流域破坏生态环境的各类违法犯罪活动。　　第九十三条 省人民政府与相邻省、直辖市人民政府建立联合河湖长制，定期开展跨界河流联合巡河工作，省级河湖长每年至少开展一次联合巡河。　　嘉陵江流域县级以上地方人民政府应当建立联合河湖长制，每年至少开展两次联合巡河。　　第九十四条 嘉陵江流域县级以上地方人民政府根据需要，与相邻省、直辖市同级人民政府协商建立健全生态环境突发事件预警和协同处置机制，加强对流域船舶、运输车辆、输油管道、港口、矿山、化工厂、尾矿库等领域生态环境风险联合防控以及突发生态环境事件应急演练和联动处置，可能或者发生跨区域突发生态环境事件时应当及时相互通报，协同采取措施预防和控制污染，共同推动突发生态环境事件后生态环境恢复工作。　　第九十五条 省人民政府应当推动与相邻省、直辖市人民政府建立和完善横向生态保护补偿制度，积极推进资金补偿、产业协作、人才培训、共建园区等生态保护补偿方式，将跨界断面水质、生态流量管控指标、生态用水水量等要素目标完成情况作为省级人民政府之间生态保护补偿的依据。　　第九十六条 嘉陵江流域县级以上人民代表大会常务委员会与相邻省、直辖市同级人民代表大会常务委员会建立监督协作机制，协同开展执法检查、视察、专题调研等活动，加强对贯彻实施生态环境法律、法规、政策措施和本条例情况的监督。第八章 法律责任　　第九十七条 违反本条例规定，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。　　第九十八条 从事嘉陵江流域生态环境保护工作的监管部门及其工作人员，未依法履行管理职责或者滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第九十九条 违反本条例规定，未按照规定设置下泄生态流量在线监控、监测装置，未按照规定与水行政主管部门的监管平台联网的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整治。　　第一百条 违反本条例规定，在嘉陵江流域未依法取得许可从事采砂活动，或者在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得以及用于违法活动的船舶、设备、工具，并处货值金额二倍以上二十倍以下罚款；货值金额不足十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款；已经取得河道采砂许可证的，吊销河道采砂许可证。　　第一百零一条 违反本条例规定，未按照规定对医疗卫生机构、传染病疫情防控期间集中医学观察点产生的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒，或者未达到国家规定的排放标准，排入污水处理系统的，由卫生健康主管部门或者生态环境主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；造成传染病传播或者环境污染事故的，由原发证部门暂扣或者吊销执业许可证件或者经营许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第一百零二条 违反本条例规定，向水体以投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下罚款。　　第一百零三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责海事管理的机构按下列规定处罚：　　（一）船舶装载运输油类或者有毒货物，未制定防止船舶溢漏应急预案的，或者未采取防溢流、防渗漏、防坠落等措施的；发生海损事故或者货物落水事故未立即采取措施控制和消除污染以及迟报、谎报、漏报、瞒报的，责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下罚款；造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶经营者承担；　　（二）船舶经营者未将餐厨垃圾贮存在专门的容器中，收集上岸集中处置的，或者未如实记录处置情况的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。　　第一百零四条 因污染嘉陵江流域环境、破坏嘉陵江流域生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。　　违反国家和本省规定造成嘉陵江流域生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人承担修复责任、赔偿损失和有关费用。　　第一百零五条 对嘉陵江流域污染环境、破坏生态，损害公共利益的行为，法律规定的机关和符合条件的社会组织可以依法向人民法院提起诉讼。第九章 附则　　第一百零六条 本条例下列用语的含义：　　（一）本条例所称嘉陵江干流，是指广元市朝天区大滩镇至川渝交界广安市武胜县清平镇，流经广元市、南充市、广安市的嘉陵江主河段；　　（二）本条例所称嘉陵江支流，是指直接或者间接流入嘉陵江干流的河流，支流可以分为一级支流、二级支流等。　　第一百零七条 本条例自2022年1月1日起施行。

四川日报 ｜ 分享： 2025-01-07

12部门联合印发专项方案推进四川文旅产业强链

（四川农村日报全媒体记者 文涵）1月3日，记者从四川省文化和旅游厅获悉，四川省文化和旅游厅、四川省经济和信息化厅、四川省教育厅、四川省交通运输厅、四川省农业农村厅、四川省商务厅等12部门共同印发《四川省文化和旅游产业链专项工作方案》（下称《方案》）。《方案》立足文旅资源禀赋和产业发展基础，围绕强链补链拓链，积极构建体系完备、特色鲜明、布局合理的文化和旅游产业体系，推动文化和旅游产业链式协同、集群发展、能级提升，推动文化和旅游产业高质量发展，为建设文化强省旅游强省提供坚实产业支撑。　　《方案》明确了十大重点领域，包括数字文化产业、演艺产业、文化创意设计产业、影视产业、出版发行和版权产业、休闲度假旅游、观光旅游、乡村旅游、健康旅游、研学旅游。同时提出七项重点任务，涵盖构建文旅产业协同发展格局、培育市场主体、推进重大项目建设落地、推动产业融合、搭建服务平台、激发消费市场潜力，以及统筹保护与开发。到2027年，全省文化及相关产业增加值突破3800亿元，旅游总收入突破15000亿元，文旅重点项目年度投资突破1200亿元，国家级文化和旅游产业品牌达50个，入境游稳步增长。　　《方案》提出要充分发挥各地资源优势和产业优势，建立市（州）协同发展的文旅产业链生态体系。例如数字文化产业以成都为主要承载地，德阳、绵阳等为协同发展地；研学旅游以成都等为主要承载地，自贡、泸州等为协同发展地。　　围绕《方案》中的重点任务，四川明确了2025年将开展的30项具体重点工作。在培育市场主体方面，将培育孵化一批“瞪羚企业”，支持中小微文旅企业发展，招引一批头部企业驻川。推进重大项目建设落地，通过文旅重点项目推进“七大机制”，实现重大项目年投资超800亿元，发布《2025年全省文化和旅游产业重点招商项目》，推出250个以上优质招商项目。　　在推动产业融合方面，招引和建设一批康养旅游、乡村旅游、研学旅游、沉浸式演艺等新业态项目。搭建服务平台，鼓励金融机构创新文旅金融产品，组建文旅商贸产业引导基金。　　在大力激发文旅消费市场潜力方面，包括围绕节假日和寒暑期等重点时段，举办1000场以上消费促进活动；围绕首发经济、冰雪经济、银发经济，创新文旅消费场景，全省发布100个文旅消费新场景；有序推进“冬游四川消费季”活动。　　同时，根据《方案》，2025年还将重点开展全面提升文旅服务质量工作，具体包括全面拓展5G等技术在文旅领域的应用场景，推出30个应用新场景，鼓励文旅场所应用涉旅安全新技术、新装备、新设施；完善自驾游营地、充电桩等公共服务设施建设，建设一批旅游驿站（营地）；实施国际化旅游环境提升行动，推出一批入境游精品线路和产品等。

四川在线 ｜ 分享： 2025-01-06

四川城乡居民基础养老金最低标准提高至163元

（记者 刘飞） 近日，四川省人社厅发布《关于2024年提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（以下简称《通知》），从2024年7月1日起，将我省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至163元（含中央和省确定的基础养老金最低标准），即在每人每月153元的基础上增加10元。据悉，《通知》有效期5年，适用对象为参加四川省城乡居民基本养老保险、符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的人员，提高标准所需资金，省级财政承担50%。“此次提高的基础养老金金额，不得冲抵或替代此前各级已自行提高的基础养老金。”四川省人社厅相关负责人表示，提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，体现了省委、省政府对广大城乡居民的亲切关怀，各地要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，及时将提高的基础养老金足额发放到位。

成都日报 ｜ 分享： 2025-01-02

坚持场景牵引 让数字社会建设为民惠民

（四川农村日报全媒体记者 袁宇君）近日，在四川省政府举行的《关于加快数字经济高质量发展的实施意见》政策吹风会上，省发展改革委副主任、省数据局局长顾红松就我省日前印发的《关于加快数字经济高质量发展的实施意见》（下称《意见》）进行解读。　　《意见》提出，到 2030年，全省一体化数据市场全面建立，数据资源化、要素化、价值化体系更加健全，数字经济核心产业增加值实现翻番，建成数字经济创新发展先行省。建设数字社会、全面推进数字化赋能的进程，会如何影响四川城乡居民的生活，是群众最关心的问题之一。顾红松列举了四川在数字社会建设方面涌现出的具体案例。　　在促进城乡融合发展方面，他提到了成都市新津区。这里既有老城区，也有新城区；有工业园区，更不乏农业地区。这些年，新津通过系统推进区域全域数字化转型，打破传统产业边界与生产模式，构筑“数字+制造”“数字+乡村”“数字+文旅”的复合产业形态，形成了全新的产业业态与发展模式，为城乡融合发展开辟了新的路子。　　而在促进绿色化发展方面，他提到了南充市建设的嘉陵江流域综合治理监管平台。开展禁渔禁捕、秸秆焚烧、森林防火、水位水质监测等工作的过程中，平台在减少空气污染、长江流域生态平衡、林区资源保护等方面发挥了重要作用。　　“在成都东站的LED屏上，你可以看到正在候客的出租车空车数量、需要排队的时间，也可以看到周边公交的信息和到站时间，以及周边有哪些共享单车，车辆停放位置和数量。”在促进智慧交通方面，顾红松点名成都的交通运行协调中心——它用数字化手段，调度、匹配和服务群众的出行需求和出行偏好，极大方便了人民群众出行。　　多个典型案例传递共同信息，四川各地智慧城市建设取得明显成效，城市数据底座不断夯实、城市精细治理更加深入、城市应用场景持续丰富，城市数字化转型生态持续完善，正迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。　　顾红松提到，下一步将会同有关方面积极推动城市全域数字化转型，坚持场景牵引、以人为本，助力解决企业、市民的急难愁盼问题，形成一批可感可知的数字化应用成果，让数字化转型建设成果惠及全民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四川在线 ｜ 分享： 2025-01-02

《实施弹性退休制度暂行办法》发布

（新华社记者 姜琳）为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，人力资源社会保障部、中央组织部、财政部等三部门1月1日发布《实施弹性退休制度暂行办法》，明确了弹性退休的办理程序、基本养老金领取等内容。　　根据决定，从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。　　《实施弹性退休制度暂行办法》提出，自2025年1月1日起，职工达到国家规定的按月领取基本养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间距法定退休年龄最长不超过3年，且退休年龄不得低于女职工50周岁、55周岁及男职工60周岁的原法定退休年龄。　　职工自愿选择弹性提前退休的，至少在本人选择的退休时间前3个月以书面形式告知所在单位。　　职工达到法定退休年龄时，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年，所在单位与职工应提前1个月，以书面形式明确延迟退休时间等事项。　　弹性延迟退休期间，所在单位与职工协商一致，可以终止弹性延迟退休，按规定办理退休手续。　　据了解，决定公布以来，各地各部门陆续出台了一系列促进就业、健全养老托育服务、加强大龄失业人员保障等政策措施，研究调整与年龄相关的职业资格、证照等事项，做好延迟退休改革实施的各项准备工作。　　人力资源社会保障部等部门表示，下一步，将认真落实决定精神，实施好弹性退休制度，充分体现自愿、弹性原则，切实保障职工合法权益，促进人力资源开发利用。

新华社 ｜ 分享： 2025-01-02

四川发布第4号总林长令 全面深化集体林权制度改革

（四川农村日报全媒体记者 徐灿红）2024年12月30日，四川省第4号总林长令——《关于全面深化集体林权制度改革的令》被正式签发，督促各级林长和各级各部门积极稳妥推进四川集体林权制度改革创新，保障林农权益，增强发展动力，高水平打造全国“森林四库”示范省，更好实现生态美、百姓富的有机统一。　　顶层设计方面，总林长令明确，要高度重视深化集体林权制度改革的组织领导，系统谋划、精准施策、全面推进。到2025年，全省基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。　　职责分工方面，总林长令要求，林草、自然资源、财政和金融监管等部门要加强部门协作，重点协同推进林权类不动产登记、财政政策支持、林权抵押贷款创新、林权数据信息共享等改革任务，其他有关部门按照职责分工，积极推动，加快形成工作合力。　　基层基础方面，总林长令提出，要打通集体林权制度改革服务“最后一公里”，加强基层林草机构队伍建设和智慧林草建设。实施生态护林员能力提升行动，增强森林防火、巡护管理等服务能力。强化林草主管部门行政执法职责，落实“推动人员编制向执法一线倾斜”要求，做到事有机构管、责有人负。　　探索试点方面，总林长令要求各地坚持因地制宜、分类施策，围绕8大改革任务 21 项改革措施，聚焦产权制度、资源管理、经营模式、产业发展、投入机制等重点方面，省市县分级分层开展试点，探索具有区域特色的创新做法，集中力量打造一批可复制、可推广的典型模式。　　此外，总林长令还提出建立林长履职挂钩联系机制，优化林长制督查考核内容，强化考核结果运用，建立健全激励机制，多措并举推动改革任务落地见效。　　四川是林业资源大省，集体林地面积超过1.9亿亩，占全省林地“半壁江山”，通过集体林权制度改革，对于促进农民就业增收、推进生态文明建设、建设“天府森林四库”、推动林草高质量发展具有重要意义。

四川在线 ｜ 分享： 2025-01-02

农业农村部印发《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》

　　（记者 孙眉）日前，农业农村部印发《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）。　　《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，强化科技集成创新，健全激励约束机制，健全生态产品价值实现机制，健全农业生态环境高水平保护机制，提升农业绿色发展水平，加快推进农村生态文明建设，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供坚实的资源环境保障。　　《指导意见》明确了10项重点任务和措施。一是加强耕地资源保护利用，要求各地加强耕地管理，提升耕地质量，提高耕地利用效率。二是促进农业用水节约高效，深入推进农业节水增产增效，推进农艺节水、工程节水、管理节水。三是推进农业投入品减量化，推进化肥控量增效、农药减施增效、地膜科学使用、饲料兽药使用减量增效。四是加强畜禽粪肥还田利用，推进源头减量，推动就地就近科学还田。五是加强秸秆综合利用，推进秸秆还田、秸秆离田，提升管理水平。六是加快农村生活有机废弃物综合利用，推进就地消纳、多元处置，完善运行机制。七是推进重点流域生态保护修复，推动长江流域农业生态修复，加强黄河流域农业生态保护。八是提升农业生态价值，推动农业节能降碳，稳妥推进农村清洁能源替代，严控外来物种入侵风险。九是推行绿色循环，推进绿色循环技术采用、种养结合、粮草兼顾、稻渔综合种养、生产生活有机联结循环。十是发展绿色低碳农业产业链，促进加工减损增值、流通降本增效、质量安全水平提升。　　《指导意见》要求，要加强统筹协同，建立工作推进机制。加强监测评价，完善标准体系，构建监测体系，加强技术指导。强化政策引导，加强财政倾斜支持和金融社会投资支持，强化监管约束。推进价值转化，推进减排固碳，发展生态服务产业。总结经验模式，加强宣传推介。意见全文如下：农业农村部关于加快农业发展全面绿色转型　　促进乡村生态振兴的指导意见　　农规发〔2024〕27号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，部机关各司局、派出机构、各直属单位：　　   加快农业发展全面绿色转型，促进资源利用高效集约、产业模式低碳循环、乡村环境生态宜居，推动乡村生态振兴，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要任务，是促进人与自然和谐共生的客观要求。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和中央关于乡村全面振兴的各项部署要求，推进农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴，制定本意见。　　    一、总体要求   　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，强化科技集成创新，健全激励约束机制，健全生态产品价值实现机制，健全农业生态环境高水平保护机制，提升农业绿色发展水平，加快推进农村生态文明建设，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供坚实的资源环境保障。　　 坚持生产生态协调。优化农业生产结构和区域布局，合理开发和保护利用资源，把绿色发展理念贯穿农业生产全过程，发展资源节约型、环境友好型农业，实现增加供给、提高收入、保护生态的有机统一。　　  坚持增产增效并重。在推进农业稳产增产的基础上，增加绿色优质农产品供给，降低水土资源过度消耗，提高资源利用率和土地产出率，推进产业生态化和生态产业化，把生态价值转化为经济价值。　　  坚持科技创新引领。把创新作为发展的第一动力，培育农业新质生产力，加快促进农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机制创新，增强绿色发展动能，攻克突出问题短板，因地制宜探索适合不同区域、不同生态类型农业绿色发展模式。　　  坚持政府市场协同。发挥政府在规划编制、市场监管、政策扶持等方面作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动生产者、经营者、消费者等积极性，实现目标同向、力量共聚、措施协同。　   　到2030年，农业绿色发展水平明显提高，农业资源利用效率稳步提高，废弃物资源化利用水平明显提升，农业产地环境保护水平持续增强，绿色低碳循环的农业产业体系初步构建，农业发展全面绿色转型取得积极进展，农村生态环境显著改善，乡村生态振兴有效推进。到2035年，农业绿色发展水平显著提高，绿色生产方式基本形成，农业资源利用效率达到国际先进水平，农业产地环境得到全面改善，农业产业发展循环畅通，生产生活生态协调发展，绿色低碳循环的农业产业体系更加完善，乡村生态振兴迈上新台阶，生态宜居的美丽乡村基本实现。　   　二、促进资源节约和投入品减量使用　　  （一）加强耕地资源保护利用。加强耕地管理。推动健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实耕地保护和粮食安全责任制考核。提升耕地质量。推进耕地有机质提升，综合采取秸秆还田、畜禽粪肥还田、种植绿肥还田等措施，提高耕地地力和产出能力。深入实施国家黑土地保护工程和东北黑土地保护性耕作行动计划，分区分类开展农田基础设施建设、土壤侵蚀防治、肥沃耕作层培育。开展盐碱地综合利用试点，推进“以种适地”同“以地适种”相结合，探索不同类型盐碱地治理利用模式和技术路径。持续推进受污染耕地安全利用。加快重点区域酸化耕地治理。提高耕地利用效率。根据不同区域资源条件，合理安排种养模式和耕作制度。在长江流域推行稻油、稻稻油轮作种植，开发冬闲田扩种油菜，在东北地区推行粮豆轮作，在黄淮海、西北地区推广小麦、玉米、大豆等作物间作套种。因地制宜发展日光温室、植物工厂、鱼菜共生等立体高效种养模式。盘活利用撂荒地。　  　（二）促进农业用水节约高效。推进农艺节水。深入推进农业节水增产增效，水浇地大面积推广水肥一体化等高效节水技术，旱耕地组装配套蓄水保墒、集雨节灌、探墒播种等技术措施，提高降水利用效率，选育推广一批节水抗旱新品种。推进工程节水。加强高标准农田建设，完善田间灌排设施，统筹发展高效节水灌溉，2025—2030年新增高效节水灌溉面积6000万亩左右。推进管理节水。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用。加快推进农业水价综合改革，引导社会化服务主体开展节水灌溉服务，带动小农户节约农业用水。推进农业节水监测，开展土壤墒情与旱情预测预报、测墒灌溉指导和用水节水效率科学评价。　　  （三）推进农业投入品减量化。推进化肥控量增效。实施科学施肥增效行动，持续推进测土配方施肥，探索主要农作物氮肥施用定额管理，分区分类型制定施肥指导意见，推广侧深施肥、种肥同播、无人机追肥等高效施肥模式和装备。到2030年，全国三大粮食作物化肥利用率达到43%以上。推进农药减施增效。实施科学用药增效行动，加快集成推广一批经济实用、简便有效、农民乐于接受的绿色防控、农药减量增效技术模式，扶持发展一批装备精良、管理规范、服务优质的专业化防治组织，大力推进统防统治，并将生物防治、理化诱控、高效低风险农药等绿色防控措施纳入统防统治服务内容，促进绿色防控与统防统治融合发展。到2030年，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上，三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上。推进地膜科学使用。联合有关部门加强地膜生产销售使用回收等环节监管，在适宜区域、适宜作物上推进地膜科学使用，指导地方因地制宜建立健全废旧地膜资源化利用和无害化处置体系。开展高收净率残膜回收机械应用。推进饲料兽药使用减量增效。深入实施养殖业节粮行动，大力推广低蛋白日粮技术，研发应用绿色高效饲料添加剂，促进饲料粮节约降耗。以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛等畜禽品种为重点，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推广替代产品，严格遵守处方药和休药期制度。到2030年，规模养殖场实施养殖“减抗”行动比例达到65%以上。强化水产苗种疫病监测，开展无规定水生动物疫病苗种场建设，加强水产养殖规范用药科普宣传，推进水产养殖用药减量。　  　三、促进废弃物资源化利用　　  （四）加强畜禽粪肥还田利用。推进源头减量。优化饲料配比、堆肥方式，推广干清粪等实用技术，降低畜禽粪污养分损失。推动就地就近科学还田。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，支持畜禽养殖场（户）建设和改造提升粪污处理设施设备，配套完善田间贮存池、输送管网等，集成推广畜禽粪肥还田利用技术模式。深入开展绿色种养循环农业试点，培育一批开展粪肥还田等服务的社会化服务主体，以县为单位构建粪肥还田组织运行模式，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和长效机制。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。　  　（五）加强秸秆综合利用。推进秸秆还田利用。分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套产品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、人造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加快推进秸秆饲料化利用，鼓励专业化生产服务组织收储加工生产饲料产品，提升饲用价值和利用率。提升管理水平。指导各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆综合利用率保持在88%以上。　　  （六）加快农村生活有机废弃物综合利用。推进就地消纳。稳步推进农村改厕，协同推进农村生活垃圾污水治理，推动建立生活有机废弃物回收利用体系，鼓励将易腐垃圾同农村厕所粪污协同处理与资源化利用。推进多元处置。城镇周边的村庄，可就近纳入城乡一体生活垃圾处置体系。人口居住集中的村庄，可通过建设反应器堆沤等设施综合处理。常住人口少、居住分散的村庄，可建设小型堆沤设施，经过无害化处理后就地就近资源化利用。完善运行机制。引导村集体、农民合作社等参与农村生活有机废弃物综合处置设施运行管理，运用积分制、回收兑换等方式调动农民参与积极性，提高农村生活有机废弃物分类处置和回收能力，推动提升村容村貌。　　    四、推进农业生态系统稳定多样　  　（七）推进重点流域生态保护修复。推动长江流域农业生态修复。坚定不移推进长江十年禁渔，全面落实退捕渔民安置保障政策，加强动态监测，强化就业帮扶和兜底保障。持续开展常态化联合执法监管，及时清理涉渔“三无”船舶等风险隐患，严厉打击各类非法捕捞行为。实施长江生物多样性保护工程，开展禁渔效果评估和水生生物完整性指数评价，落实以长江流域为重点的珍稀濒危物种拯救行动计划，加快修复水生生物重要栖息地。加强黄河流域农业生态保护。推动黄河流域生态保护和高质量发展，严格落实以水定地、以水定产，统筹开展地下水超采综合治理，推进黄河流域深度节水控水。改造提升黄土高原淤地坝建设，推进水土流失治理模式创新。落实黄河休禁渔制度，加强黄河流域水生生物资源养护。　  　（八）提升农业生态价值。推动农业节能降碳，研发种养业生产过程温室气体减排技术，开发工厂化农业、新能源农机、农产品初加工及储存运输节能设备，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系，提升农业生产适应气候变化能力。发展沼气、生物天然气，推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物高值化利用。稳妥推进农村清洁能源替代，推广农村生物质能、太阳能等绿色用能模式。构建以旗舰物种为重点的保护管理体系，全面加强水生野生动植物保护管理工作。完善农业外来入侵物种监测预警体系，严控外来物种入侵风险。　　  五、促进全产业链绿色低碳转型　　  （九）推行绿色循环。推进绿色循环技术采用。加大农业绿色发展相关知识培训力度，引导农户、农民合作社、家庭农场、农业企业等经营主体树立绿色发展理念，推广应用节水灌溉、科学施肥用药等绿色技术，自觉培肥地力、使用绿色生产资料、清洁产地环境，促进绿色生产方式广泛应用。推进种养结合。指导各地参照畜禽粪污土地承载力测算技术指南，优化调整畜牧业发展布局，科学测算养殖规模，引导畜禽养殖场（户）配套完善粪肥消纳用地，建设一批种养结合型生态农场，促进农牧循环、实现废弃物就地转化。实施农业社会化服务扩面提质行动，支持有条件的服务主体建设农事服务中心，开展绿色生产服务。推进粮草兼顾。在巩固提升粮食产能基础上，稳定棉油糖和“菜篮子”产品生产，因地制宜推进粮改饲，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草，支持在盐碱地、北方农牧交错带、南方草山草坡区建设稳产高产饲草基地，促进粮食、经济作物、饲草料协调发展。推进稻渔综合种养。在长江中下游地区重点发展稻鱼、稻虾等生产，西南、华南地区重点发展稻鱼、稻螺等生产，东北、西北、华北地区重点发展稻蟹、稻鱼等生产。推广稻鱼鸭、鱼菜等复合种养模式，提高水稻和水产综合生产能力。到2030年，稻渔综合种养面积稳定在5000万亩左右。推进生产生活有机联结循环。推动绿色加工物流、废弃物回收利用等业态集聚发展，加速农业与二三产业循环畅通，加快产业联结互促、循环增值。统筹推进产业发展、农民生活和生态建设，形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系，建设产业和生态融合的宜居宜业和美乡村，促进生产生活生态有机统一。　  　（十）发展绿色低碳农业产业链。促进加工减损增值。统筹布局农产品加工原料生产、初加工和精深加工产能，推动绿色加工、废弃物回收利用等产业集聚发展，促进加工减损节本、资源高效利用。促进流通降本增效。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设一批产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心，提高流通效率，降低流通环节成本。促进质量安全水平提升。制修订农业高质量发展急需的智慧化、绿色化、优质化发展标准，加快发展绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式，推动建立与质量安全承载力相适应的种养密度规范，以标准提升引领传统产业优化升级。实施重点问题品种药残治理，加强农产品质量安全监测评估，推广应用胶体金等新型速测技术，落实承诺达标合格证制度，构建产地准出分类监管制度。开展农兽药跨领域残留风险评估，加强重点农产品、品牌农产品质量安全追溯管理，推动优质农产品产地建设，实施农产品品质提升行动，完善农产品品质评价和质量分级规则，加强农垦农产品全面质量管理。加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育发展，建立地理标志农产品原产地识别和培育体系。开展优质农产品消费促进活动，引导城乡居民采购绿色优质农产品。　　  六、强化组织实施　　  （十一）加强统筹协同。强化工作统筹。建立加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴工作推进机制，组织制定工作台账，明确责任分工，定期跟踪调度、逐项推动落实。强化上下联动。各级农业农村部门要结合实际明确重点工作，细化工作举措，强化部门协同，加强资金统筹，明确“路线图”、“时间表”，有力有序推进农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。　  　（十二）加强监测评价。完善标准体系。聚焦投入品管控、加工储运等环节，加快制定一批资源节约型、环境友好型农业标准，健全覆盖全产业链的农业绿色发展标准体系，鼓励地方探索制修订一批相关标准。构建监测体系。加快数字化绿色化协同转型发展，探索建立农业环境污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决策系统。开展新一轮农业资源区划前期研究，鼓励有条件的地区开展农业资源区划调查。健全重要农业资源台账制度，完善全国农业资源数据共享平台，建设一批农业绿色发展监测站点。健全农业生态环境监测体系，优化监测点位布局，开展农产品产地环境等监测。开展农业绿色发展水平监测评价，推动提高农业绿色发展相关指标在地方党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核中的权重。加强技术指导。聚焦关键领域和薄弱环节，加快绿色技术集成创新，支持龙头企业与科研单位开展联合攻关。依托事业单位、科研院所和大专院校，发挥政策、资源、技术、人才等优势条件，开展政策咨询、技术指导等服务，协助解决农业绿色发展难点问题。组织农业绿色发展领域专家开展技术服务，推广先进技术适用装备。　　  （十三）强化政策引导。财政倾斜支持。统筹利用农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用、绿色种养循环农业试点等项目，向实施农业绿色发展、促进乡村生态振兴的重点区域倾斜。金融社会投资支持。鼓励将符合条件的农业绿色发展、农村人居环境整治等项目纳入农业农村基础设施融资项目库。深化融资对接服务，引导金融机构创设专属绿色信贷产品和耕地质量相关保险产品，发挥好各级乡村振兴基金作用，支持农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。强化监管约束。推动农业绿色发展相关法律法规规章制修订工作，加大破坏资源环境违法行为查处和问责力度。指导各地加强农村土地经营权流转合同管理，引导经营主体加强流转土地保护利用，对土地和土地生态环境造成的损害依法予以赔偿。　　  （十四）推进价值转化。推进减排固碳。实施农业农村减排固碳行动，强化农田、土壤固碳功能。完善农业生态产品确权、量化、评估方法，推动建立农业生态产品价值实现机制，探索绿色优质农产品生态价值实现路径。探索开展茶园、果园、沼气、农田、畜禽养殖等农业碳交易，探索开展农产品碳足迹管理。发展生态服务产业。发展商品有机肥和微生物肥料生产、农膜变塑、天然色素提取等产业，提高再生利用产品附加值。深入发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能，加快发展林下经济、森林旅游等新业态。　  　（十五）强化总结推介。总结经验模式。及时总结各地推进农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的好经验好做法，推介一批先进适用的农业农村绿色生产技术装备，总结一批不同地区、不同生态类型推进路径和典型模式，提炼一批行之有效的长效机制，形成示范带动作用。加强宣传推介。加强农民资源节约、绿色发展理念引导与技能培训。综合利用传统媒体和新媒体，开展模式发布、范例交流、现场观摩等活动，讲好农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴故事，营造全民参与、共建共享的良好社会氛围。农业农村部2024年12月26日

农民日报 ｜ 分享： 2024-12-31