深入推进“大农科院”改革　加快提升农业科技创新体系整体效能

　　（湖南省农业科学院 柏连阳 余应弘）农业强国建设必须依靠科技和改革双轮驱动。近日，农业农村部等印发了《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，提出了今后一段时期农业科技创新体系整体效能提升的发展方向和发展路径，是指导全国农业科技创新体系建设的纲领性文件，对全面深化农业科技体制改革，改善创新生态和科研环境，提升农业科技系统化组织化水平，加快实现高水平农业科技自立自强，具有重要战略意义和实践意义。湖南省委、省政府深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，将深入推进“大农科院”改革，作为提升农业科技创新体系整体效能的重大举措，不断激发农业科技创新活力。今年2月15日，中央电视台新闻联播头条，以“新思想引领新征程——科技加力赋能，绘就农业现代化新图景”为题，报道湖南省“大农科院”管理体制改革迈出关键一步。　　聚焦提升整体效能，着力推进科研体制机制创新。统筹整合省级农业科研资源，切实解决各自为战问题，构建符合农业科研特点和内在规律的治理机制。一是整合省级科研资源。将省农业农村厅所属6个科研事业单位整建制划归省农业科学院，与省农业科学院所属15个科研事业单位和2个科研辅助机构深入融合，优化重组为15个科研事业单位和1个科研辅助机构，促进农业科研资源集中高效运行。二是创新管理体制机制。建立省农业农村厅管理省农业科学院体制，通过“清单制”方式，明确省农业农村厅对省农业科学院在重大规划方案、重要政策支持、重点工作部署等方面的管理权限。按照功能定位清晰、布局合理、精简高效的原则，统筹省农业科学院本部和所属事业单位机构编制资源。剥离省农业科学院承担的社会事务管理职能，将相关学校、医院等适时移交地方属地管理。三是推动省市农科院联动发展。强化省农业科学院对市县农科院所的业务指导职能，加快形成“上下合作、院地一体、双重管理”的工作合力。已建成8个市州分院，12个产业研究院，主要通过分担省农业科学院的国家、省级以上科研项目，协作参与相关科研工作。健全省市县农科院纵向联动发展机制，重点解决地方优势特色产业发展中的突出问题，推动地方区域农业技术革新，赋能地方经济发展。　　聚焦科技自立自强，着力推进关键核心技术攻关。紧紧围绕科技支撑国家粮食安全这一“国之大者”，着力推进以杂交水稻为重点的农业关键核心技术攻关。一是完善农业科技创新布局。按照“大农科院”改革要求，优化学科布局，学科门类由原来单一“植物”为主拓展到“植物、动物、微生物”全学科体系，强化了耕地“命根子”、种子“芯片”学科建设，加强了新一代生物育种、人工智能、合成生物等技术在农业领域融合创新，不断提升全院科研攻关整体水平。二是抓好农业关键核心技术攻关。围绕保障粮食等重要农产品稳定安全供给，开展有组织的科研攻关，取得了一批标志性成果。镉低积累水稻首推首审破解了“镉大米”世界性难题，是省农业科学院继杂交水稻技术取得突破后的又一重大科技创新成果。杂交水稻超高产攻关在2014年突破亩产1000公斤基础上，2018年突破1100公斤达1152.3公斤，2023年突破1200公斤达到1251.5公斤。耐盐碱水稻重大新品种创每亩573.8公斤高产纪录，自主选育的“箐两优3261”填补了华南滨海盐碱区强耐盐、多抗、优质杂交稻品种空白。三是强化产学研深度融合。针对科研领域普遍存在的科技、产业“两张皮”问题，引进湖南现代农业集团、海利集团等涉农企业，共同打造“马坡岭隆平科创城”，为科技成果从前期试验，到中期熟化，再到后期生产提供全流程的保障。强化企业主导的产学研深度融合，形成“企业出题、科研院所答题、市场判题”的良性联动。　　聚焦条件能力建设，着力推进科研创新平台发展。把科研创新平台建设作为推动湖南省农业科技创新发展的重要载体，进一步整合资源、调优存量、优化结构，着力构建层次分明、装备先进、功能完善、运转高效、支撑有力的科技平台体系。一是推进重大平台建设。创建省部级以上创新平台39个，其中国家级平台3个。杂交水稻全国重点实验室是首批20个标杆全国重点实验室之一；国家耐盐碱水稻技术创新中心是全国第一批布局的20个国家技术创新中心之一；杂交水稻“一带一路”联合实验室是我国部署建设的国家联合实验室之一，2024年12月4日，湖南省委书记沈晓明率中共代表团赴马达加斯加出席实验室揭牌仪式。二是加快了岳麓山实验室建设。省政府投资100亿元建设岳麓山实验室，目前，岳麓山实验室已全面建成并投入使用，包括“大农科院”改革后新组建的畜牧、水产、微生物等科研团队在内的共165个PI团队，1325名科技人员已陆续入驻。三是加快了重大科研装置建设。电子加速器育种平台已经建成并投入使用，省农业科学院同时拥有γ射线、电子束和X射线3种电离辐射源诱变平台。生物育种重离子加速器大科学装置建设完成可行性论证。高水平建设了种质资源农业大数据库、生物基因检测、高通量表型鉴定显微成像中心等科研平台，为科研创新提供了有力保障。　　聚焦人才队伍建设，着力推进科技教育人才发展。始终坚持科技教育人才融合发展，推进人才强院战略，打造了一批高水平科研创新团队。一是加强战略人才培育。自主培养了邹学校、单杨、柏连阳3名院士，自主培养院士总量达到4名，院士单次晋升数量和总量均居全国省级农科院第一。引进中国科学院院士、清华大学谢道昕教授院士工作站落户省农业科学院；国家杰青、长江学者、中国农业大学孙传清教授全职担任杂交水稻全国重点实验室执行主任。二是加强创新人才培养。实施领军人才、青年英才、创新团队、管理人才、科技服务和优秀技能人才培养计划，出台人才引进培养办法、青年英才评选办法、科技创新团队建设实施办法，激发科技人员创新活力。三是加强后备人才培养。与湖南大学联合建设了湖南大学隆平农学院，与湖南农业大学、中南林业科技大学联合培养研究生。目前，省农业科学院在职职工中，正高级职称229人，副高级职称442人，博士335人。四是创新人才激励机制。探索试行职称品评聘分离，建立“能上能下、能进能出”的专业人才管理机制。建立科研成果“大地评价机制”，对科研成果开展农民应用实惠评价、农业产业效益评价、农村生态环境评价“三位一体”的综合评价，逐步形成科研、转化、应用一体化的科技导向。　　聚焦成果转化应用，着力推进科技产业深度融合。“大农科院”改革营造开放创新生态，极大地推动了省农业科学院科技创新成果转化。一是推动了农业科技创新成果走向市场。省农业科学院新设立成果转化部和科技服务中心，积极推动科技成果与市场对接。今年1月21日举行了“大农科院”改革后的首批成果转化合作项目集中签约，与12家政府部门和24家企业签署合作协议40项，合同总金额达到10350万元。二是推动了农业科技创新与产业创新的深度融合。实行省农业农村厅代管省农业科学院的管理体制后，促进了湖南省农业科技发展与农业生产实践紧密结合，省农业农村厅与我院共同确立《湖南省农业科技创新重点领域（2025-2029）》重点任务，为省农业科学院科研项目更好服务于农业产业高质量发展与乡村全面振兴指明了方向。三是推动了农业科研成果对外合作交流。杂交水稻继续在全球推广，每年向近70个国家和地区推广杂交水稻约800万公顷。先后与全球60多个国家和地区及组织建立了长期科技合作关系，在老挝、柬埔寨分别建立水稻研发中心，在马达加斯加建立非洲分中心，在肯尼亚共建联合实验室等海外研发基地，正在实施的国际科技合作项目110多项。　　下一步，省农业科学院将认真贯彻落实《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，扎实做好“大农科院”改革“后半篇”文章。一是积极对接国家重大战略需求，应国家所需，展湖南所长，尽湖南所能，持续深化藏粮于地、藏粮于技科技创新能力建设，着力提升湖南省农业科技创新水平。二是建立健全产学研用一体化协同，深入推进省市县协同和科企融合发展，加快形成农业科技创新应用新格局。三是加大关键核心技术攻关，持续保持核心种源创制和农机装备领先优势，推进两个高地建设。四是强化科技赋能全产业链升级，深入推进科技创新和产业创新深度融合，加快培育农业新质生产力，不断提升农业科技创新整体效能。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-30

培育乡村振兴的“未来生力军”

　　（农民日报·中国农网评论员）“少年儿童是推进强国建设、民族复兴伟业的未来生力军，少先队是少年儿童健康成长的大学校。”今年“六一”国际儿童节来临之际，习近平总书记致信祝贺中国少年先锋队第九次全国代表大会召开，谆谆教诲、殷殷嘱托，饱含对少年儿童的亲切关怀和对少先队工作的高度重视，为进一步做好少年儿童和少先队工作指明了前进方向、提供了根本遵循。　　事实上，对少年儿童这支“未来生力军”，总书记一直很关心：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”去年“六一”前夕，总书记给四川省南充市嘉陵区之江小学的学生们回信时就强调：“少年儿童是祖国的未来。把家乡建设好，把我国全面建成社会主义现代化强国，需要你们这一代人接力奋斗。”　　我们总说，乡村振兴，人才是关键。人才从哪来？除了吸引外来人才，更重要的是培育好乡村本土人才，而乡村少年儿童正是乡村本土人才的“蓄水池”，是一支充满活力的“未来生力军”。总书记始终强调，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。他在河北正定工作时就提出，“教育关系着子孙后代，要做到全村最好的房子是学校”。在脱贫攻坚时期，“两不愁三保障”很重要的一条就是农村贫困家庭的孩子义务教育要有保障。新一轮科技浪潮来临，重视“未来生力军”的建设，也蕴藏着更长远的战略考量。数字育种、智慧农场等农业生产新模式，电商达人、乡村CEO等乡村新职业，都让我们看到了农业农村对新技术、新理念的需求。面向未来，教育要从娃娃抓起，乡村也不能被落下。　　要看到，培育推进乡村全面振兴、建设农业强国的“未来生力军”，当前还有一些短板要补。一方面在基础设施、师资力量等教育资源上，城乡差距还客观存在。改革开放以来，我们基本解决了义务教育普及化的问题，但教育资源不均衡问题还较为突出。这也是总书记特别指出的“十四五”时期要着力解决的问题。在去年9月召开的全国教育大会上，总书记再次强调“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”，就是要把这块短板抓紧补上，为培育这支“未来生力军”夯实基础。另一方面是乡村教学模式、教育观念有待更新。广袤乡村，各有特色，如果只是生搬硬套一套标准、一种模式，必然无法适应乡村教育的多元需求，特别是对基础相对薄弱的地区，更需要根据实际情况量身打造教学体系，让每一个孩子都能找到适合的方向、有所发展。　　少年强则国强。当代中国少年儿童正经历并见证着我们走向民族复兴的伟大历程，而实现乡村全面振兴、建设农业强国，乃至建设社会主义现代化强国，终究还要靠这支“未来生力军”。对此，我们满怀期待，充满信心。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-28

在中国农科院农经观察研讨会上，专家热议——如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（周向阳 蔡孟玉 记者 崔丽）今年中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。中央农办主任韩文秀表示，过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类完善、建立健全常态化帮扶的制度机制。那么政策该如何设计？帮扶产业如何实现高质量发展？国家投入资产应如何盘活利用？近日，中国农业科学院农经观察第61期会商探讨聚焦“学习一号文件：持续巩固拓展脱贫攻坚成果”主题，邀请来自政界、学界、基层的嘉宾就上述议题展开研讨，结合实践与调研成果建言献策。完善政策体系：多措并举　持续优化　　过渡期后帮扶政策体系的构建，是实现持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的关键。中国农业经济学会会长、原农业部副部长陈晓华提出，过渡期后的政策应对标2035年基本实现农业农村现代化，让农民就地基本过上现代文明生活并缩小城乡差距的目标来谋划，在继续加大帮扶力度的基础上，不断优化扶持内容和方式。　　重庆市万州区恒合土家族乡是曾经的市级贫困乡镇，2024年该村人均可支配收入已达19319元。“当前面临的困境，是突发困难尤其是重病可能导致的返贫致贫风险，还有产业结构单一、市场衔接度较弱、农村集体经济组织造血功能差等。”乡党委书记张正国希望常态化坚持驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援等制度，推动村里的帮扶产业向特色产业转变。　　“从重点帮扶县监测评价数据来看，160个重点帮扶县纵向比成效翻天覆地，横向比在GDP、财政收入、人均可支配收入等指标上与全国平均水平还有很大差距，发展基础和能力还比较薄弱。”农业农村部帮扶司副司长刘均勇认为，过渡期后政策支持必须持续加强，支持方式可以根据新形势优化调整。帮扶产业高质量发展：突破困境　激发活力　　2024年10月，农业农村部印发《关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》，提出“全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。”　　“从调度情况看，在63.9万个帮扶产业项目中，巩固类和升级类占比超九成，盘活类和调整类占7%左右。”中国农业科学院农业信息研究所副研究员朱海波对帮扶产业发展进行了剖析，其中也存在规模化程度低、同质化严重、产业链条短等问题。对此，他提出加强帮扶产业全周期管理，推进全链开发；调整优化中央财政衔接资金分配政策及支持方向，通过项目法促进衔接资金更好使用等。　　河北省石家庄市平山县蛟潭庄镇西苇园村立足山场丰富资源，发展了花椒加工、连翘等中药材种植产业，目前面临产业规模小、抗风险能力弱，资金短缺制约产业壮大等难题，村党支部书记韩宁杰希望上级部门能够增加对农业产业发展资金的投入，大力发展农产品深加工行业，并定期组织村干部、致富带头人等参加技术培训，提升技能水平。　　全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成认为，产业帮扶具有根本性和长期性，要坚持县域产业投入比例不低于60%；且要稳定投入规模和周期，如以三年为期进行考核，避免频繁调整。同时，要从战时状态的推进模式，逐步向市场主导的发展模式转变，激发产业发展活力。　　“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，就业和产业是关键，需从顶层设计上加强产业培育和资产管理。”刘均勇介绍，下一步在推进帮扶产业发展和盘活资产上，农业农村部将重点抓好五件事：按照资金、项目、资产的链条全面摸清资产底数，从产业项目角度推进巩固、升级、盘活、调整“四个一批”，聚焦主导产业推进全产业链开发，针对产业发展短板弱项和堵点痛点搭建产业服务平台，以及对资产进行监测评价。盘活投入形成资产：厘清问题　创新思路　　脱贫攻坚期及过渡期国家投入形成的资产是宝贵财富，可分为三大部分，直接给农户的到户资产约占两成，经营性资产约占两成，近六成是公益性资产。　　“目前帮扶项目资产确权登记工作已基本完成，但一小部分闲置和低效资产需要盘活时面临一些难题，如对盘活对象理解不清晰，经营性资产与公益性资产分类标准不统一等。”中国农业大学继续教育学院院长任金政建议推动全链条、全过程、全生命周期管理，从经济效益、公共效应和善治效能等维度推动资产盘活；同时加强信息化建设，加强常态化监测预警。　　云南省元阳县嘎娘乡纸厂村是一个承载千年古法造纸技艺的传统村落，近些年通过盘活闲置资产，探索农文旅融合发展新路径，构建“产学研用”协同发展机制，成功创建纸厂村国家AAA级旅游景区。村党支部书记钱家富希望上级部门进一步支持探索闲置民房和宅基地盘活利用，助推乡村旅游产业的发展壮大。　　中国社会科学院农村发展研究所研究员任常青指出，在扶贫项目设计和执行过程中，农民参与程度较低，往往局限于土地流转获取租金，帮扶效果不佳。此外，帮扶资金形成的项目资产虽然确权到村，但村一级经营自主权缺失，资产形成并非基于市场化方式，经营效率低下。未来政策制定应注重提高农民参与度，充分尊重市场规律，提高政策瞄准性。　　北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为，当前扶贫资产运营和管理权责需进一步理清，部分资产因产权复杂尚未完全移交，公益性资产存在重建轻管现象，资产折旧核算困难，收益率确定缺乏合理标准。他建议借鉴帮扶产业发展的有关经验，对国家形成资产制定巩固、升级、盘活和调整制度体系，尽快出台资产调整政策。　　“资产管理要与农村集体产权制度改革相统筹，避免管理措施碎片化。”陈晓华提出，脱贫攻坚形成的资产最终应落实到农村集体，因而有关管理制度建设应与发展新型农村集体经济协同推进，整合和简化任务要求，让基层干部和农民群众易于理解执行。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-26

让青春在广袤乡村活力绽放

（四川农村日报讯 张继）从田间辛勤耕作的新农人，到为乡亲们提供农业科技服务的科技特派员，农业现代化为广大青年提供了广阔的舞台。乡村为青年投身农业农村现代化事业提供了发展机遇，各地各部门结合实际，全力拓展青年在乡村产业振兴中的职业发展路径，为青年人才营造更加良好的环境，让青春在广袤乡村活力绽放。　　在扎根乡村中放飞青春梦想。对于广大青年来说，广袤的农村地区是他们实现青春梦想的舞台，是他们干事创业的热土。从政策环境来看，从产业扶持、到基础设施建设与金融支持等，为青年返乡创业提供了良好的政策环境。乡村特有的资源优势和多样化的开发潜力也为年轻人的创新创业提供了广阔舞台。有的返乡青年通过盘活闲置农房和资源，结合当地特色文化，打造精品民宿，吸引大量城市游客，延伸了乡村旅游产业链，为经济发展注入了新动能。从发展机遇来看，伴随数字技术的快速普及和新经济模式的兴起，年轻人通过直播带货、短视频营销等方式，将家乡优质的农产品直接销往全国甚至海外市场，突破了市场流通的限制，提升了产品附加值。从基础设施来看，城乡基础设施在持续完善，教育、医疗、交通等公共服务水平稳步提升，使乡村更加宜居宜业。只要广大青年坚定理想信念，主动扎根乡村，就能够放飞青春梦想。　　在主动作为中释放青春智慧。面对农村发展新天地，广大青年要主动作为，把个人梦想与推进农业农村现代化结合起来，为乡村产业发展和农民增收致富注入青春力量。从专注现代农业或农产品品牌化，到推动乡村文旅融合，再到深耕乡村电商或直播经济，广大青年在广袤的农村找到了自己的人生舞台。从农业品牌化看，依托乡村独特的自然资源和文化底蕴，创新发展各类特色项目，为游客带来高品质的乡村体验，助力地方经济发展。从数字经济来看，借助直播带货、短视频营销等数字化手段，实现更高效的产品推广，提升乡村品牌的知名度和市场竞争力。从能力素质来看，广大青年深入一线实践，持续学习现代农业技术、市场运作规律和数字化管理方法，不断提升专业能力，提高创业成功率。广大青年要培养创新意识，善于运用互联网、大数据等技术手段为乡村产业赋能，将传统优势与现代科技有效结合，不断探索新模式、新路径。　　在压力挑战中汇聚青春合力。青年到乡村创业既有广阔的机遇，也面临一些挑战，从专业知识和技术储备不足，到政策支持与引导的强化等，需要各地各部门为广大青年深耕创新创业的土壤。在创业支撑上，各地在重点地区建设乡村创业孵化平台，针对现代农业技术、数字化管理、产业链整合与市场运营等领域开展系统化、专业化培训，提升创业者的技术储备与经营能力。在政策支撑上，各地构建面向乡村青年创业的政策宣传与服务体系，多渠道广泛宣传政策，提升政策的知晓度和覆盖面，同时优化政策执行流程，推动简化申请和审批环节，确保扶持政策精准落地、高效惠及创业青年群体。在平台支撑上，构建乡村产业协同合作平台，联动政府、企业、金融机构、科研院所及社会组织，实现资源共享、优势互补。推动龙头企业与青年合作，依托企业资源带动创业，要引导金融机构提供低息贷款与风险保障，组织科研院所提供技术支持和成果转化，全面助力青年创业。

四川在线 ｜ 分享： 2025-05-21

由“帮”到“兴”：推动民企助力乡村振兴创新升级

　　（左停）民营企业是打赢脱贫攻坚战、消灭“绝对贫困”的重要力量，也是筑牢乡村振兴根基、实现农业农村现代化和扎实推动共同富裕的重要力量。自2015年10月国家启动“万企帮万村”精准扶贫行动以来，民营企业作为我国脱贫攻坚的一支特殊队伍，主动承担社会责任，充分发挥自身优势，在培育乡村特色产业、培养乡村经营人才、促进乡村劳动力就业创业、开展消费帮扶等方面，为欠发达地区困难群众脱贫致富作出了突出贡献。　　2016年1月18日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会出台《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》，要求各地依据该实施意见制定具体实施方案。2020年，中华全国工商业联合会印发《关于学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神　全力推进“万企帮万村”精准扶贫行动的通知》，引导民营企业帮扶力量向尚未摘帽、挂牌督战的52个县和1113个村倾斜，瞄准剩余551万未脱贫人口开展帮扶，助力啃下最后的硬骨头、消除绝对贫困。　　进入巩固脱贫成果过渡期，2021年《关于开展“万企兴万村”行动的实施意见》正式发布，实现了“万企帮万村”行动与“万企兴万村”行动有效衔接，广大民营企业推动帮扶措施创新，巩固脱贫人口稳定脱贫，倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县，通过“回报家乡”专项行动及参与东西部协作和对口支援，与农民建立合作关系、探索村企合作长效模式，建立起稳步致富的可持续发展机制。目前，广大民营企业依托“万企兴万村”行动，形成了龙头企业带动型、优势资源开发型、区域建设引领型等多种有效参与途径，产生了丰富的实践经验。　　一、民营企业发挥企业主体在资源调配、投入产出效率、对接市场要素等方面的比较优势，在产业扶贫中凸显出巨大势能，因地制宜激发农村经济活力。一是企业发展经验能够帮助欠发达地区选择兼具内生基础和外生竞争力的产业类型和发展模式，改善产业结构。二是民营企业能够立足欠发达地区资源禀赋，最大限度组织市场、技术、信息、资金、人力资源等要素促进产业提质增效。三是拓展贯通生产、加工、收购、运输等一体化产业链条，以市场为导向，以效益为目标，形成一批农民参与度高、受益面广的长效项目，为脱贫地区和广大群众注入持续增收的技能和内生动力。　　二、民营企业还通过培训技能、吸纳就业、捐资捐赠、送课下乡在就业、消费、教育、医疗等领域有效发挥辐射和带动作用。如通过“技术培训+产业带动”双轮驱动，培育了一批懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”式的新型职业农民；提供“设基金、建工厂、造品牌、送技术、拓市场、设平台”等服务支持有志青年返乡创业；广泛发动社会各界参与“消费帮扶”，倡导以购代捐，动员员工、合作伙伴和社会爱心人士等各方购买脱贫地区优质产品和服务；与高校、教育机构合作引进优质教育资源，开发乡村网络公益课程，补足偏远地区教育资源缺口；通过送课下乡、远程培训等形式提升乡村医生基础诊疗水平和乡镇卫生站服务水平。　　三、民营企业的有效参与既得益于健全的政企对接机制和健康的营商环境，也促进了脱贫地区营商环境的改善优化。万企兴万村需要广大民营企业强化责任担当，主动作为，更需要政府搭台让“乡村所需”链接“企业所能”，政府通过对接会、下乡进村等形式引导企业了解县情村情、资源禀赋、项目基础，促进建立起投资实力相匹配，产业结构相适应的结对关系。良好的营商环境，也是民营企业发挥自身优势的“硬支撑”。在民营企业参与乡村振兴由“帮”转“兴”的过程中，政府更加注重了解企业政策诉求，及时予以回应和解决，通过提供技改补贴、税收减免、提供市场准入便利等方式提高助企力度，改善当地营商环境。　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，实现城乡融合发展，民营企业有着更广阔的发展空间。习近平总书记殷切期望广大民营企业和民营企业家胸怀报国志，一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。而基于构建城乡融合发展新局面和“双循环”的新发展格局，需要推动欠发达地区民营经济向更高层次发展，更需要发挥民营企业资源配置的灵活性与高效率，更好利用市场机制实现共赢共富。（作者系中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、教授）

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-19

大力推进农业教育科技人才体制机制一体改革

　　(中国农业大学校长 孙其信)近日，农业农村部等7部门联合印发了《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》（简称《实施意见》），这是贯彻落实习近平总书记关于农业科技创新体制机制改革重要指示精神的具体行动。《实施意见》的出台对于促进我国高水平农业科技自立自强，加快建设农业强国具有重要而深远的意义。一、推进农业教育科技人才一体改革是建设农业强国的必然要求　　党的二十大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，强调指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要教育、科技、人才一体化部署、整体性推进，提出了教育强国、科技强国、人才强国以及农业强国等重要国家战略。纵观世界农业强国的实现路径，只有农业科技强才能实现农业强，而农业科技离不开强大的人才支撑，而人才又离不开高质量的教育保障，三者相互关联、相互促进。农业教育是实现农业强国的重要保障，世界农业强国最大的特征就是其农业教育体系与农业产业发展紧密结合，农业教育与农村农民教育紧密结合。与发达国家相比，我国农业教育规模、教育质量、教育体制等方面尚有较大差距。在国家实施教育强国总体布局中，需要进一步提升农业教育的战略定位，加快与农业教育强国相适应的农业教育体系建设及体制机制改革，强化农业高等教育与农村发展的紧密结合、与产业发展的紧密结合。农业强国离不开农业人才强大支撑。人才资源是第一资源。我国农业人才总体上存在“缺乏战略型高端人才、缺少公认的世界级人才、人才链与农业产业链创新链脱节严重、乡村人才十分匮乏、农业经营者素质普遍低下”等现实问题。建设农业强国必须要把农业人才建设摆在国家人才强国战略的突出地位，贯彻“教育、科技、人才”一体化统筹、一体化布局的战略调整，构建与农业强国建设相适应的面向前沿、面向产业、面向乡村、面向国际的新型农业人才体系。　　《实施意见》深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于教育科技人才一体化改革的精神，在农业教育、人才等方面都做出了具体改革部署，对于促进教育、科技、人才一体改革具有重要指导性和操作性。二、建强农业科技人才队伍建设是加快建设农业强国的关键基础　　习近平总书记指出，农业农村现代化关键在科技、在人才。农业科技人才是强农兴农的根本，是建设农业强国、推动乡村全面振兴、实现我国农业农村现代化发展的主力军。总体上我国农业科技人才存在总量不足、结构失衡、能力有待提升等问题。目前，我国农业科技人员主要来自全国1300所科研机构和500多所涉农高校。根据科技部有关数据，全国农业领域研发人员约20万人，农业农村部数据显示农业科研机构和涉农高校的从业人员约12万人。但从结构看，农业科技高层次人才匮乏、形成实用科技人才不足。中国高水平农业科学家比例（农业领域高被引科学家/本国农业科技人员数）是0.049‰,美国是0.738‰。中国科技界公认的优青、杰青和院士三类人才中，农业类占比分别为9.0%、6.1%和6.4%，总体比例偏低。目前我国共有农村实用人才2000万人，平均每万亩耕地有111人，而新型职业农民仅1500万人，只占全国2.07亿经营农户的7.2%，相当于每14户仅有1名职业农民。每万名农业从业人员拥有的科技人员仅相当于美国水平的41%，面向乡村基层和企业的技术转化服务人才严重不足。近年来，我国农业科技人才与项目评价机制改革总体还不能满足广大科技工作者的期盼。尤其是农业科技周期长、风险大、科技条件比较艰苦、成果公益性强等特殊背景下的差别化评价改革有待突破，还存在“破”的多而快，“立”的少而慢的倾向。　　《实施意见》强调“建强农业科技人才队伍”，重点围绕“高水平农业科技创新人才”和“农业专业技术技能人才”这两支重要人才队伍做出的具体改革部署，尤其是在农业科技人才评价激励机制方面，提出了坚持产业导向，结合岗位职责，科学设定农业科技人才考核周期。鼓励科研院校在职称评审、晋职晋级等方面，对从事科技创新、成果转化、科技管理、科研辅助的人员进行分类评价。落实科研人员离岗创办企业、兼职创新等政策，推动打通高校、科研院所和企业人才交流通道。强化以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，把绩效考核与薪酬分配更好结合起来。这些政策意见实事求是地面对当前农业人才建设存在的关键问题，具有较强的可行性和操作性，是补齐我国农业科技人才队伍建设政策短板的重要举措。三、加强农业教育是壮大农业科技人才队伍的根本保障　　建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。农业高等教育作为与农业、农村、农民联系最为紧密的高等教育体系，是农业发展第一生产力、高素质农业人才第一资源与农业科技创新发展第一动力的重要结合点。高校和科研院所是我国农业科技创新的国家战略力量，是农业现代化建设人才培养的主阵地。农业强国离不开农业人才强大支撑。对标世界农业强国，我国农业人才总量不足，农业从业人员教育科技素质低，成为制约农业强国建设的重大障碍。我国国民受教育程度平均约10.75年，农业从业人员受教育年限平均约7年（美国平均为13年、欧盟平均为11年左右）。QS世界大学排名显示，2016年至2024年，农林领域TOP50高校中，来自美国的高校数量最多，9年来共172所次、年均19所，中国高校的数量为27所次、年均4所，位居第三。加快农业教育改革与创新发展，以高等农业教育高质量发展筑牢农业强国的人才根基，是新时代新征程农业教育的历史使命。必须加快教育强国与农业强国融合建设，以农业教育强国供给支撑农业强国建设急需，聚力高水平农业科技创新人才培养、高质量乡村全面振兴实用新型人才培养以及全球农科教合作做出更大改革。　　《实施意见》明确要求，高校要强化为农服务使命。以立德树人为根本，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才。加强新农科建设，夯实农业院校涉农专业主体地位，强化涉农专业内涵建设，加强生物育种、耕地保护、设施装备、乡村规划建设等学科专业布局，围绕大农业观、大食物观布局新兴涉农学科专业。支持高校与院所、企业共建专业学位研究生培养基地或授权点。强调中央级科研院所要切实完善机构、人才和学科专业布局，加快建设世界一流学科和一流科研院所；地方科研院所要着力支撑区域发展，加强省级农科院优势特色学科建设等等。提出了鼓励更多地方实施“定向招生、定向培养、定向就业”的农科大学生教育政策。扩大农业职业教育规模，支持开展本科层次职业教育。强化新型农业经营主体带头人教育培训。这些政策措施符合我国农业高等教育发展的实际，针对性强，指向性明确，对于指导农业高等教育深化改革，促进教育与科技人才一体化高质量发展具有重要现实意义。　　总之，推进农业教育、科技、人才一体化，需以系统思维打破部门分割、地域限制和学科壁垒，构建“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的协调型循环式创新生态。通过政策引导、机制创新和技术赋能，最终形成“田间有技术、乡村有学堂、农民有本领”的可持续发展格局，为加快建设农业强国提供坚实支撑。中国农业大学将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《实施意见》要求，持续扎实推进新兴交叉学科布局、有组织的科技创新模式改革、高水平人才体系构建、发展科技小院、构建新型创新联合体等改革，为探索农业教育科技人才一体改革做出示范。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-13

聚焦六点精准施策 提升农民合作社联农带农“含金量”

●六项举措分别为创新制度设计、重构利益联结、厚植人才根基、强化组织协同、注重服务赋能、优化政策供给　　●对四川而言，农民合作社要在现有基础上实现创新发展，须针对发展的差异性探索构建系统化的分类引导支持体系　　（郭晓鸣 骆希 李佳皓）农民合作社承担着组织发展小农、支撑现代农业和优化乡村治理的多重任务，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。改革开放以来，我国合作社经过多年发展，数量快速增长，产业类型日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强。作为农业大省，四川依法登记的农民合作社总量达到10万余个，总体上保持稳定发展态势，但依然存在制度规范、利益联结、资源和人才支持等方面的薄弱环节。　　在进一步加快农业强省建设和乡村全面振兴双重目标驱动下，四川农民合作社正经历从数量扩张向质量跃升的重要变革，亟待聚焦现实发展中的困难和障碍，突出重点、精准施策。　　创新制度设计，构建分类治理的精准支持框架。由于发展基础和外部条件存在客观差异，不同区域或同一区域不同类型的合作社的组织形态必然有所不同，这就要求在制度供给上要作差异化适配，不能一刀切。　　对四川而言，农民合作社要在现有基础上实现创新发展，须针对发展的差异性探索构建系统化的分类引导支持体系。一是健全发展质量考核机制。将现行合作社考核标准与合作社信用制度、融资制度等市场认同的评价标准整合，引入市场化机制，建立更具科学性的合作社发展质量考核体系。二是加强规范性制度建设。指导合作社规范组织架构，完善议事规则、财务管理、生产管理、销售管理、盈余分配等关键制度，有效强化社员在合作社重要事项议事决策中的权利。三是分类精准指导发展。综合分析合作社发展质量，依据评估结果实行分类指导。根据合作社生命周期特征制定差异化支持政策，扶持壮大成熟型合作社，规范提升发展潜力大的成长型合作社，引导有一定助农联农功能但发展效益尚较差的合作社转型，清理整顿制度不规范、治理机制不健全、带动效应差的合作社。四是强化合作社示范创建。结合发展质量，分区域、分领域、分类型选取具有代表性的合作社进行重点培育，打造示范性合作社，充分发挥引领和示范带动作用，实现政策创新的外溢效应。　　重构利益联结，激活内生驱动的合作发展引擎。农民合作社应当是联农带农的核心组织载体，但当前存在的突出问题是与农民利益关系松散、凝聚力不强、带动力较弱，亟须通过制度创新强化利益联结，推动合作社实现从“松散联合”向“利益共同体”的根本转变。一方面，要明晰产权结构，平衡各主体之间的合作性与独立性。在具备条件的合作社内部有序开展股权改革，推动合作社向“产权清晰化、股权动态化、管理规范化”方向转型。探索建立“基本股+发展股”复合股权结构，鼓励成员以土地、房屋、资金、劳动力等生产要素投资入股，激发要素配置活力。另一方面，应创新收益分配方式，增强内部利益联结紧密程度。坚持按交易额（量）分红与按股分红相结合保护普通成员利益；建立包容性收入分配制度，分类吸纳劳动、财产、技术等投入要素，充分激发合作社成员活力；通过“保底收益+二次返利+奖励激励”方式，把利益分配内化到合作社生产、加工、销售各环节，增强内部利益联结，有效调动合作社成员积极性。　　厚植人才根基，建设发展导向的人才引育制度。强化人力资本积累是推动合作社提质升级的基础性工程，能有效提升合作社发展动能和可持续发展能力。合作社管理人员能力提升需要突破传统技能培训的局限，从三个方面重点发力。首先，强化管理人员赋能。依托涉农高校和职业院校建立合作社产学研协同育人平台，重点强化合作社管理人员组织战略、股权架构、治理机制、财务管理、运营体系等现代化管理能力培养。通过“理论研修+实践教学+域外考察”三位一体培育模式拓宽发展视野，全面提升综合能力。其次，创新管理人员激励机制。推行“基本工资+绩效奖励+社保支持”的复合型薪酬制度，在符合民主决策程序的前提下，从合作社年度净利润中提取一定比例作为核心管理人员绩效奖励，鼓励政府对合作社管理人员购买社保进行补贴。探索以岗位分红、期股期权等方式分享合作社长期发展利益的激励机制。建立省市县合作社优秀理事长表彰制度，强化社会声誉的发展激励。再次，引育高素质管理人员。出台人才引进激励政策，重点吸引返乡创业人员、高校涉农毕业生、退役军人等“新农人”群体，吸纳乡贤能人、职业经理人等“新乡贤”资源，引进农业科技特派员、产业规划师等“新村民”力量参与合作社发展，形成引才聚智的良性发展格局。　　强化组织协同，探索价值共创的多元融合形式。突破封闭式发展状态，实现多主体融合发展，是农民合作社实现更高水平发展的必然选择。当前的发展重点是要以制度型开放推动多元主体价值共创，加快形成共建共享的合作社组织生态。一是支持发展合作社联合社。引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，探索构建“基层合作社—乡镇联合社—县域联合总社”的多层级合作社组织体系，形成业务指导、资源共享、股份合作等重要利益联结，实现竞争力和抗风险能力双重提升。二是引导合作社与其他新型经营主体融合发展。支持合作社通过交叉持股、签订产品供销合同、建立要素合作契约等方式与龙头企业、家庭农场、供销社等建立合作关系，共享资金、渠道、技术、品牌等资源。三是促进合作社与集体经济组织融合发展。结合农村集体产权制度改革，以明晰职能、权责、资产边界为前提，吸纳区域内集体经济组织通过股份合作、资产租赁、资金借贷等方式建立合作关系，释放组织协同势能。　　注重服务赋能，构筑功能综合的发展服务平台。服务要素的专业化和制度化供给能够有效降低交易成本、优化资源配置效率，是合作社进一步提升凝聚力和竞争力的重要保障。四川亟须大胆探索，通过系统性制度创新优化合作社服务供给模式，着力破解制约合作社发展的服务短板。首先，构建合作社综合服务平台。以合作社实际需求为依据建设综合性服务中心，统筹对合作社等新型经营主体的服务指导，整合智力、技术、供应链、渠道、品牌及金融等农业全产业链优质要素资源，提供普惠性的市场化服务。并依托服务中心逐步建立集组织治理、业务运行及资源拓展为一体的数据服务平台，支持合作社等新型经营主体使用。其次，健全专业化服务体系。加强各级合作社的辅导员队伍建设，构建多层级合作社指导服务体系。建立公益辅导员选拔机制，结合购买服务引入专业机构，形成公益性与市场化相结合的人才供给模式，既保障基础服务的普惠性供给，也提高市场化供给效率。　　优化政策供给，完善激励相容的政策保障体系。构建多维政策工具协同发力，通过降低制度性交易成本、优化要素配置效率，形成政府引导与市场响应良性互动的政策支持体系。一方面，有效优化政策支持结构。根据财政支农的碎片化现状与合作社发展政策集成化的要求，应当进一步提高系统性，完善合作社财政、税收、土地、金融、保险、用电等支持，着力解决合作社在税务申报、加工仓储建设用地供给以及融资保险等方面政策支持不足的困难。另一方面，探索创新政策支持工具。采取以奖代补、贷款贴息等多种方式支持合作社发展。鼓励有条件的合作社以政府购买服务的形式承接小微型基础设施建设、农业社会化服务等涉农项目。强化政策支持的持续性和连贯性，形成支持合作社发展的政策合力。（作者单位：四川省社会科学院）

四川日报 ｜ 分享： 2025-05-12

以廉促干 让农村基层干部务好“本”

四川农村日报讯 鱼予 王李佳　　为促进农村基层干部廉洁履职，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》（下称《规定》）。　　《规定》细化农村基层干部行为规范、监督管理和责任追究，强化制度约束与纪律规矩，推动农村权力在阳光下规范运行。　　权力意味着责任，必须接受监督。农村基层干部权力虽小，却与群众利益息息相关，一旦失守，影响深远。　　“廉洁”二字，不只是底线，更是农村基层干部履职尽责的基本要求。履职是否到位，归根到底在于是否心系群众、服务为先。正所谓想干事就要找方法，农村基层干部必须在“能干事、干成事”的基础上，坚持“干净干事”。　　当然，要让《规定》落地落实，还得多管齐下。要编好制度的笼子、织密监督的网格，让权力不能伸手、不敢伸手；要让各级党委、纪委等“主体责任”落实好履行好监督责任，紧盯新形势、新动向，严格执纪监督、惩戒问责，坚持对顶风违纪“零容忍”；要畅通监督渠道和公示平台，让更多的群众参与到监督中来。　　基层治理事关百姓冷暖，权力必须受到有效制衡。唯有严在平时、管在日常，才能筑牢拒腐防变的思想防线，让农村基层干部务好“本”，推动形成风清气正、干事创业的基层政治生态。

四川在线 ｜ 分享： 2025-05-09

畜禽产品营销要有“下游”意识

　　“鼓足干劲、力争上游”是人们干事创业最主流的想法，而今年年初，鸡蛋品牌黄天鹅却瞄准“下游”成功收获了一波市场关注——这里的“下游”，不是指位次、排序，而是产业链视角下一种延伸与融合的发展思维。　　黄天鹅做了什么？说来也不复杂，它与调味品品牌亨氏跨界合作，瞄准“多数人学会的第一道菜是番茄炒蛋”这一国民记忆，将鸡蛋与番茄酱联名销售，辅以在鸡蛋上印制创意文案、在社交媒体平台征集消费者与番茄炒蛋的故事、线上晒鸡蛋抽奖等营销手段，让活动期间产品门店销售量和社交媒体关注度分别实现环比百分之几十和数十倍增长。　　一枚惊喜“彩蛋”，给行业带来的启示不少。当前，畜禽养殖行业普遍进入“微利”时代。以蛋鸡产业为例，第三方市场研究机构数据显示，我国蛋鸡存栏处在近三年高点，存在供应过剩，同时在需求端，近10年消费渠道中传统农贸、批发市场占比由67%降至约45%，电商、超市等新型和高端渠道占比则增长超10%。面对基础产能饱和、成本竞争激烈、消费增长乏力等多重挑战，行业主体在关注存量市场竞争降本增效的同时，如何在有限的市场空间内做优增量也大有文章。无疑，黄天鹅此次瞄准产业链下游环节创新营销，给有志于规模化、品牌化发展的同行们打了个样。　　树立“下游”意识，要思考“融合”。黄天鹅在业内出名，在于率先打响了“可生食”概念，成功占据高端鸡蛋市场，尽管其在2023年实现18亿元销售额，但增速已从400%骤降至20%。此番跨界营销，主动跳出自己打造的细分赛道，向中餐烹饪领域延伸，塑造出适于“生食”却不止于“生食”的全新消费者印象。从行业整体看，畜禽产业天然具有产业链条较长的优势，繁育养殖、屠宰加工、流通销售乃至生态观光，无论立足哪一环节实现产业链延伸和上下游联动，都有可能为品牌创造新的市场增量。　　树立“下游”意识，要打造“场景”。产品愈发丰富和优质是畜禽产业的发展趋势，但丰富同时意味着“选择困难”、优质则面临“实际感受”挑战。面对都很出色的产品，消费者为何要选购某家品牌？黄天鹅的做法是代替顾客思考，提前预设了番茄炒蛋这一高频使用场景。当买鸡蛋的场景从“买菜”拓展到“做菜”，既激发出消费者的品牌联想和购买需求，又避免了产品特性陷在抽象的标签和名词里的危险。类似的思路，对于那些精细分割的肉类、功能多元的奶制品等同样适用。　　树立“下游”意识，要重视“互动”。番茄炒蛋是一道南北兼容、老少咸宜的家常菜，正因“家常”，所以最能唤起集体记忆和情感共鸣。黄天鹅在蛋壳上印制“奶奶忘了很多事，却始终记得我爱吃番茄炒蛋”“4岁儿子说要学番茄炒蛋，因为幼儿园同桌喜欢吃”等具有故事性的创意文案，并通过社交媒体开展故事征集和晒蛋抽奖，引发了广泛关注和讨论，颇显市场洞察之敏锐。当前，畜禽产品市场竞争激烈，想脱颖而出，不仅产品实际的功能价值要过关，更要创新渠道将独特的文化价值、情感价值等传递给消费者，以此带来不同消费偏好下的溢价。　　随着我国居民食物消费不断升级，现代畜牧业发展前景广阔，延伸产业链、坚持融合化，笔者期待更多令人眼前一亮的市场案例涌现。

农民日报 ｜ 分享： 2025-05-08

在农业文化遗产保护中保障好小农生计

　　（杨伦）自2002年联合国粮农组织（FAO）发起“全球重要农业文化遗产”保护倡议以来，如何在农业文化遗产保护过程中实现小农生计的可持续发展，始终是贯穿科学研究与管理实践的核心议题之一。相较于自然遗产、文化遗产等其他的遗产类型，农业文化遗产的独特性在于其具有活态传承的特征，本质上依托于在地农户一代代的主体性生产实践得以实现。　　例如，“浙江德清淡水珍珠复合养殖系统”中的渔民，以南宋时期发源于本地的珍珠养殖技术为基础，并将水域内的淡水鱼类、淡水育珠蚌类、浮游生物和底栖生物等进行有机结合，由此所形成的“上层育蚌、下层养鱼、底泥肥田”的立体养殖模式，既增强了水域自身与周围土地空间（耕地、林地）的物质循环和能量流动效率，又有效保护了德清本地优质的湿地生态环境和水资源，由此延伸形成的渔文化和珍珠文化，也奠定了江南鱼米之乡的文化基因。这项以当地渔民的生产实践为核心的农业文化遗产，呈现出突出的经济、社会、文化、生态价值和科技价值。　　然而，农业文化遗产的活态性决定了其在保护与发展过程中承担着“双重压力”，既需要维持对传统物种资源、技术体系、社会组织和景观动态等核心保护要素的赓续传承，又必须通过提升经济效益和拓展生计模式等路径应对全球气候变化与社会经济变迁带来的冲击和影响。尤其作为遗产保护实践主体的小农户，在微观层面上可能面临有限的生产要素在种植、养殖等农业生产活动，与外出务工、乡村旅游接待等非农业生产活动之间的分配权衡。　　以“甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统”为例，过去10年间，完整保持畜牧养殖、作物种植和林果采集的农-林-牧复合经营的农户比例有所减少，劳动力重新配置尤为显著。青壮年劳动力从事乡村旅游等非农就业的比例大幅上升，继续从事农业生产的农户大多转向专业化、规模化的畜牧养殖。在宏观层面上，随着小农生计的多样化或专业化转型，乡村空间格局、农业生物多样性和农地资源分布可能面临变迁或重构的挑战，但由此带来的生产效率提升、家庭收入增加和社区组织网络优化等“正外部性”，也为农业文化遗产的发展提供了新的契机。　　因此，许多农业文化遗产地在实现遗产动态保护的前提下，积极探索小农户的可持续生计路径，以满足他们日益增长的物质产品和生计保障需求，并提升他们在气候变化和社会经济发展背景下的生计韧性。　　一是通过建立社区参与式的遗产保护机制，提升小农户参与遗产保护实践的积极性。在“陕西佳县古枣园”，当地政府与有关高校和科研机构、非政府组织等合作，以编制面向农民的泥河沟村史、建立泥河沟大讲堂，鼓励农民自发形成“枣乡青年协会”等途径，有效提升小农户的“话语权”，吸引越来越多的青年人返乡参与遗产保护实践，持续提升该系统的活态性。　　二是基于直接的经济补贴、定期的技术培训和优势种质资源普及等途径，提高小农户自身的生产、经营和管理能力。在“贵州从江侗乡稻鱼鸭系统”，当地政府自2018年开始向农户定期提供种质资源和技术支持，并扶持建立农民专业合作社和无公害农产品认定基地，逐步形成以香猪为主导，稻鱼、鸭、柑、油茶为特色，蔬菜、小香鸡等为辅助的产业发展思路，持续促进小农户在遗产保护实践中受益。　　三是以龙头企业为依托，构建从初级生产、初级加工、精深加工、线上和线下销售、研学教育等在内的价值链体系，为小农户拓宽参与农业文化遗产保护实践的方式，并提升其抵御风险的韧性。例如，在“河北宽城传统板栗栽培系统”，以“神栗集团”为代表的本地板栗加工企业，通过建立“企业+基地+合作社+农户”的经营模式，以及坚持高于区域平均水平的农户收购价格，有效保障了栗农收入的稳定增长，并为农户提供了生产之外的加工、销售就业岗位。同时，通过统一的技术规范和生产要求，保证了传统板栗品种、板栗林面积、复合经营模式等遗产核心保护要素的有序传承。　　作为农业文化遗产保护实践的热点议题，探索遗产活态传承与乡村生计改善的协同发展路径，既需要跨学科、跨部门的多主体通力合作，也将作为实现农业文明赓续的关键突破口，持续为农业文化遗产保护与发展注入创新活力。　　（作者系中国农学会农业文化遗产分会副秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所副研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2025-04-30

人才要素双向流动赋能城乡融合发展

（卢莹莹 杨松毅）城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。完善城乡融合发展体制机制改革，需健全新型城镇化体制机制，其中加快农业转移人口市民化是首要任务，同时推进乡村全面振兴。人才是城乡发展的主体和核心要素。以城乡人才双向流动赋能新型城镇化、乡村全面振兴的协同推进，有助于打破城乡经济分割状态，实现资源优化配置，推进城乡公共服务均等化，增强城乡社会精神文化交流，推动城乡融合发展。城乡人才要素双向流动总体趋势党的十八大以来，我国不断推进新型城镇化建设，实施乡村全面振兴战略，以期缩小城乡发展差别。长期以来，国家在就地就近城镇化、农村基本经营制度、土地制度、户籍制度等方面逐步推行了大量改革，越来越多的农村人口进入城市就业并安家落户。总体来看，城乡人才流动呈现出规模持续扩大、流动范围多元化等趋势。从乡到城的角度看，农村劳动力进入城市就业规模持续扩大，越来越多的农村人才选择到城市就业、定居。近年来，进入离家乡更近的县域城市就业成为农村劳动力的首选，农业转移人口市民化较常住人口城镇化更缓慢，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间存在较大差距。从城到乡的角度看，城市人才入乡机制成效明显，广大城市人才积极参与乡村产业经济发展、乡村社会治理，推动乡村现代化建设事业。与此同时，我们也看到城乡二元结构导致的农民权利困境、城乡公共福祉不均衡、农民的市民化以及乡村活化任务的艰巨性，当前城乡人才流动的核心矛盾具体表现在于户籍壁垒及乡村人才留用难。推进农业转移人口市民化农业转移人口市民化是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务。新形势下，新型城镇化建设需重新审视户籍制度与土地制度对我国人口迁移和城乡结构调整的作用及效果。一是进一步完善户籍制度改革，畅通农业转移人口市民化制度通道。继续实行以区域经济差异为主要标准的差别化落户政策，弱化户籍限制，逐步剥离附着在户籍上的公共服务和社会福利，推进公共福祉的均衡化。二是进一步完善农业转移人口市民化成本分担机制。明确政府、企业和社会的责任和义务，如政府购买公共服务、加大对公共服务的投入，企业承担社会保障责任，社会力量积极参与市场供给公共服务。三是进一步完善农业转移人口市民化之后的社会保障体系。逐步实现城乡居民养老保险、医疗保险等与城镇职工社保制度的并轨，简化社保转移接续手续，完善社保待遇调整机制，确保农业转移人口的社保待遇与经济社会发展同步增长。充实医疗、教育、养老服务，帮助农业转移人口做好身份转换、心理转换和素质提升，提高农业转移人口市民化质量。构建双向流动的政策体系从近十年来常住人口增长较快的县城看，无论是返乡创业还是返乡务工，劳动力的回流多呈现出非农与农业就业相结合，即农闲时务工+农忙时务农的组合模式。中山大学华南农村研究中心教授吴重庆在研究农村“空心化”问题时指出：“随着在县城实现第三产业就业机会的增加，原外出务工者部分回流，他们兼顾在家的农业生产，形成了新鲜农副产品的地方性市场，出现了县域内城乡流动的新局面。”此外，浙江“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村）、广东“人才下乡”工程，呈现同样的特征。在此情形下的农民市民化之后，虽然住在城镇，但其实他们并没有放弃其附着在农村土地上的各种权益。一是保障农民的土地权益。继续加大“人地钱挂钩”配套政策以农村土地制度改革为农业转移人口市民化托底。建立健全土地流转市场，规范土地流转程序，确保农民在土地流转中能够获得合理的收益，对于自愿进城落户的农民，应允许其有偿退出土地承包经营权，同时保障其退出后的合法权益。通过确权登记颁证，明确农民的土地权益，为农民进城落户提供坚实的财产保障。二是保障农民的住房权益。政府应加大对保障性住房的投入，为农业转移人口提供公租房、廉租房等保障性住房。同时，鼓励企业和社会力量参与保障性住房建设。在符合规划和用途管制的前提下，允许农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民的融资渠道。完善农村宅基地管理制度，规范宅基地审批和流转，防止宅基地闲置和浪费。三是保障农民的就业权益。在农民进城的“入口端”着手保障就业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强对农业转移人口的职业技能培训，提供充足的就业机会和岗位，建立培训与就业的衔接机制，保障其基本生计。政府应出台支持农业转移人口的就业补贴、创业贷款、税收优惠等政策。落实劳动法律法规规定，加强对农业转移人口劳动权益的保护，严厉打击拖欠工资、违法用工等行为。精准分类引进人才乡村振兴、城乡融合发展是共同推进、彼此弥合的战略进程。目前，以老龄化、低文化程度劳动力为主的经营主体在农业经济发展中占大部分，难以支撑农业产业化发展。乡村全面振兴需要发展引路人、技术带头人、政策明白人，涵盖管理服务、规划建设、产业经济、市场营销等多方面技能。一是不断健全完善乡村人才工作体制机制，制定有关财政、金融、产业发展、社会保障等方面的激励政策，营造良好的营商环境，建立农村人力资源补偿机制，探索构建城市人才入乡分享红利渠道。二是创新人才引进机制。根据不同地区、不同行业需求，制定差异化的人才引进政策。对于偏远地区和艰苦行业，给予更多的政策支持和待遇保障。探索人才共享模式，通过柔性引进、兼职挂职等方式，如远程顾问、周末工程师等方式，吸引城市人才到乡村服务。拓展人才激励途径，从物质奖励、职业晋升、荣誉表彰、价值实现等方面激发人才服务乡村的积极性和创造性。三是发挥统一战线优势，团结凝聚统战领域各界别各专业的人员组成特点、专业知识和技能特长，如福建“新乡贤”回归工程等，按照农业产业（农业科技、经营管理、电商）、乡村治理（大学生、党员干部）、乡村公共服务（乡村教育、医疗、文化）等人才类型建立分类结对指导机制，赋能乡村发展。本文系中共成都市委党校（成都行政学院）2024年度第3批专项项目“完善城乡融合发展中人才双向流动体制机制研究”（项目编号：E-2024-027）的阶段性成果。（作者单位：中共成都市委党校学报编辑部；四川省社会科学院农村发展研究所）

成都日报 ｜ 分享： 2025-04-30

让乡村人才“引得来、留得住”

（四川农村日报讯 陈文华）乡村振兴关键在于人才振兴。要破解“引才难、育才弱、留才荒”问题，需构建“引育用留”全链条机制，让人才在乡村畅行无阻。　　当前乡村人才存在“虹吸效应”，需打破地域与机制壁垒。政府牵头成立跨区域引才联盟，整合农业部门、科研院所及企业资源，绘制乡村人才需求图谱。通过“云端推介 + 联合招聘”精准对接供需，创新柔性引才模式，推广“候鸟专家”“季节顾问”机制，吸引城市人才驻点指导乡村建设。　　解决“学用脱节”问题，需紧密结合教育链与产业链。依托县域资源打造乡村振兴学院，设计特色农业、乡村旅游等产业课程体系，将课堂设在田间地头，实行“理论教学+项目实训”双轨模式。开展“新农人孵化计划”，在智慧农业、农村电商等领域进行案例教学与实战演练，培养复合型人才。传承“师徒制”，让农技专家与种养大户结对，融合传统技艺与现代技术，助力乡土人才在产业升级中有所作为。　　群贤毕至助“三农”，沃野千里展宏图。待政策红利转化为人才红利，以乡土情怀激发创新活力，乡村振兴画卷必将更加绚烂。

四川在线 ｜ 分享： 2025-04-30