文明乡风建设要坚持破立并举

　　（农民日报·中国农网评论员）日前，习近平总书记在贵州省黔东南黎平县肇兴侗寨考察时强调，要坚持移风易俗，积极培育文明新风。总书记的重要指示，阐明了当前阶段推进文明乡风建设的核心要领与关键任务，对持续推动农村精神文明建设、促进乡村全面振兴具有重要意义。　　推动移风易俗，培育文明乡风，是农村精神文明建设的重要内容。党的十八大以来，党和国家高度重视农村精神文明建设，把乡风文明作为推进乡村全面振兴的紧迫任务。习近平总书记曾在不同时间、不同场合多次作出一系列重要指示批示，“开展移风易俗、弘扬时代新风行动”“推动农村移风易俗，培育文明乡风”“抓好农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根”……2024年，总书记在湖南、重庆、山东、青海、甘肃、福建等9个省区市考察时，均提及推进移风易俗工作，足见关切之深、牵挂之重。　　今年全国两会后首次地方考察，习近平总书记又再次提到移风易俗，并首次明确要“坚持”移风易俗。“坚持”一词，不仅是对以往移风易俗成效的充分肯定，更深刻点明了移风易俗工作需持之以恒、久久为功的关键要义。在坚持移风易俗、遏制陋习的同时，还要积极培育文明新风。唯有破旧立新、破立并举，才能推进文明乡风建设不断迈上新台阶。　　一方面，文明乡风建设要破立并举。要敢于“破”，坚决对高额彩礼、薄养厚葬、铺张浪费、盲目攀比等不良风气说“不”；同时，要注重“立”，积极培育文明新风，树立崇德向善、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风尚。具体实践上，通过开展“好媳妇”“好婆婆”、星级文明户等评选活动，挖掘典型，发挥榜样引领带动作用；依托新时代文明实践站、文化礼堂等阵地，组织形式多样的文化活动，丰富村民精神文化生活，提升村民文化素养；鼓励各地打造具有地域文化特色的乡风文明品牌。比如陕西省蓝田县从流传千年的《吕氏乡约》中汲取智慧，创新打造“蓝田新婚礼”婚俗品牌，摒弃不文明婚俗，融入“送家训”“诵乡约”环节，让婚礼简约而富有内涵，深受当地年轻人喜爱。　　另一方面，文明乡风建设贵在坚持。从2018年中央一号文件明确提出开展移风易俗行动以来，农村地区高额彩礼、薄养厚葬、大操大办等陋习已得到明显改观。然而，受传统观念和风俗的长期影响，移风易俗工作仍然须臾不可放松，要防微杜渐、常抓不懈，防止不文明现象和行为的回潮反弹。这就要求各地要将移风易俗工作作为一项长期的、持续性的任务扎实推进，避免“运动式”“一阵风”的治理模式。一要规章制度立长效。通过修订村规民约、建立“一约四会”等方式，明确行为规范和奖惩措施，让移风易俗有章可循。二要宣传教育“不断线”。整合线上线下资源，灵活利用村内“大喇叭”、墙绘标语等载体，强化宣传引导效果。三要因时制宜巧施策。各地要科学评估本地区移风易俗工作的不同阶段和实际情况，制定切实可行的工作措施，确保各项工作取得实效。　　“移风易俗，天下皆宁。”文明乡风建设非一朝一夕之功，需要保持历史耐心，坚持破旧与立新并行，在破除陈规陋习上出实招，在培育文明新风上下苦功，双管齐下、协同发力，才能让文明新风遍吹田野，为乡村全面振兴凝聚源源不断的精神力量。

农民日报 ｜ 分享： 2025-04-28

以发展新型农村集体经济促进农民增收与消费

　　（钟真）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》中明确提出，多措并举促进农民增收。“生活富裕”作为乡村振兴战略的五大要求之一，不仅需要体现在农民收入上，更需要体现在农民消费上。两者共同促进农民生活质量的提升，是推进共同富裕的重要任务。而农村集体经济的发展为助力农民收入增长和消费升级提供了重要契机。新型农村集体经济作为城乡经济的重要组成部分，对于促进农民增收与消费具有独特的重要意义，主要体现在以下五个方面。资料图片　　一是有利于拓宽农民增收渠道，完善多元收入体系。新型农村集体经济通过多元化的增收路径，为农民收入增长提供了可持续的机制保障。作为连接小农户与大市场的重要纽带，集体经济组织通过土地规模经营、资产股份合作等方式有效拓宽农民增收渠道，稳定提升农民收入，并通过经营性分红、雇工等模式，推动农民收入结构向“工资性收入+经营性收入+财产性收入”多元化转型，进一步提升其消费能力和消费信心。增收与消费的良性互动，将有效构建城乡经济循环的新格局，既为城市工业品下乡开辟了更广阔市场，也为农村服务业发展注入了新动能。　　二是有利于创新农村基本经营制度的实现形式，转变资源分配方式。新型农村集体经济是在坚持集体所有制基础上，通过创新产权制度和经营机制，实现集体资产高效运营和农民共享发展成果的经济组织形式。其核心特征在于构建了“集体所有、市场运作、多元分配”的新型治理体系，从而突破了传统单一分配模式，使农民能够获得劳动要素与资本要素的双重收益。此外，新型农村集体经济通过产权制度改革和组织创新整合农村分散的生产要素，显著提升了资源配置效率和产业附加值。这种经济形态不仅显著提高了农民收入和生活获得感，更有利于缩小农村收入分配差距，为促进农民消费升级提供持续动力。　　三是有利于发展本土特色产业，创新乡村振兴模式。新型农村集体经济能够充分发挥当地的资源优势，因地制宜发展特色产业，为农民创造更多的增收机会。近年来，各地涌现出的创新模式，如乡村旅游模式、电商服务模式等，不仅带动了农村经济的多元化发展，为农民创造了丰富的就业岗位和增收渠道，还为发展新型乡村产业，尤其是第三产业打造了新的消费渠道、消费方式和消费场景，形成了“收入增长-消费升级-产业振兴”的可持续循环机制，为畅通城乡经济循环提供了重要支撑。　　四是有利于增强农民组织化程度，提升市场竞争力。新型农村集体经济的发展能够增强农民的组织化程度，使农民在生产经营中形成合力，提高市场竞争力。通过成立农民专业合作社、股份合作社等经济组织，农民可以实现抱团发展，共同应对市场风险。这些经济组织也可以为农民提供技术指导、生产资料供应、产品加工销售等服务，降低农民的生产成本，提高农产品的附加值。同时，新型农村集体经济还可以通过与企业、科研机构等建立合作关系，引进先进的生产技术和管理经验，提高农村产业的发展水平，进一步增强农民的市场竞争力与消费意愿。　　五是有利于促进基础设施建设，改善农村公共服务。新型农村集体经济的发展可以为农村基础设施建设和公共服务改善提供资金支持。通过集体经济收入的积累和合理分配，农村可以加大对道路、水利、电力、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。同时，集体经济资产还可以用于发展农村教育、医疗、文化等公共服务事业。这种乡村治理模式，不仅能够吸引更多的投资和人才，还能够提升农民的生活品质，增强农民的获得感和幸福感，进一步激发农民的消费意愿和消费能力。　　从实践看，新型农村集体经济的发展已经取得一定成效，但还存在一些不足，影响了其在促进农民增收与消费方面所能发挥的作用。需通过政策倾斜、资源整合与制度创新协同发力，构建长效发展机制。　　一是要紧抓基础建设与清产核资。针对欠发达地区基础薄弱问题，应构建“政策-资源-金融”三位一体的支持体系。加大中央财政转移支付力度，重点改善中西部落后地区的交通、通信等基础设施条件。切实开展集体资产清产核资工作，建立集体资产闲置资源数据库。完善农村金融服务网络，创新融资模式，破解资金瓶颈。　　二是推动产业多元与链条延伸。破解产业单一困境需实施“三链融合”发展战略。纵向延伸产业链，支持集体经济组织发展农产品精深加工，提升附加值；横向拓展功能链，推动农业生产与休闲观光、文化体验等业态融合；立体构建创新链，引入新技术、新业态改造传统产业。建立产业风险基金，推行“保底收益+浮动分红”的合作模式，增强抗风险能力。重点培育区域性公用品牌，通过标准化生产、品牌化运营提升市场竞争力，避免同质化竞争，形成可持续发展格局。　　三是深化体制机制改革。突破体制障碍需要推进“政经分离+现代治理”改革。明确集体经济组织的市场主体地位，切实发挥“三会”（成员大会、理事会、监事会）协同治理效能。建立定比收益分配制度，锚定投入再生产比例，规范集体经济经营模式。选拔培养懂经营、善管理的年轻带头人，同时建立职业经理人引进机制。完善监督考核体系，将集体经济发展成效纳入干部绩效考核指标，激发内生发展动力。　　总之，发展新型农村集体经济是巩固我国农村统分结合双层经营体制，提升农民生活质量，推动乡村振兴的重要手段。当前面临的问题既反映了农村集体经济发展的阶段性特征，也揭示了深化农村改革的迫切需求。只有系统性地解决这些瓶颈问题，才能真正释放新型农村集体经济的发展潜力，为农民持续增收和扩大消费提供坚实支撑。　　（作者系中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授）

农民日报 ｜ 分享： 2025-04-27

高质量推进宜居宜业和美乡村建设 提升农村现代生活水平

　　（张辉）建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。近期，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》，把高质量推进宜居宜业和美乡村建设、提升农村现代生活水平作为重要任务。这是贯彻落实“建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化”的具体部署，既符合当前“三农”发展实际，又富有前瞻性引领性长远性，为当前和今后一个时期建设宜居宜业和美乡村提供了行动指南。一、深入领会高质量推进宜居宜业和美乡村建设的重要意义　　《规划》紧扣党的二十大提出的目标、方向和任务，就高质量推进宜居宜业和美乡村建设进一步作出部署安排，具有重要现实意义。这是全面建设社会主义现代化国家的时代要求。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是社会主要矛盾的集中体现，要瞄准2035年农村基本具备现代生活条件的目标，把高质量推进宜居宜业和美乡村建设作为“三农”工作的重点任务，着力补短板强弱项，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。这是加快建设农业强国的应有之义。习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。建设农业强国，不能淡漠农村，必须坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持物质文明和精神文明建设一起抓、两促进，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，提高农业强国建设的成色和质量。这是满足亿万农民对美好生活向往的迫切需求。习近平总书记强调，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。高质量推进宜居宜业和美乡村建设，顺应了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼，必须加强农村基础设施、公共服务建设，整治提升人居环境，赓续农耕文明，加强和改进乡村治理，缩小城乡差距，让农民就地过上现代文明生活。二、高质量推进宜居宜业和美乡村建设是新时代新征程提升农村现代化水平的必然要求　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强组织领导、制度供给和要素保障，农村生产生活条件发生了历史性变化，乡村面貌焕然一新。农村人居环境加快改善。农村人居环境整治提升五年行动扎实开展，全国农村卫生厕所普及率达75%左右，生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上，农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，村容村貌不断改善。乡村基础设施条件日益完备。近十年累计新改建农村公路250万公里，农民群众“抬脚上客车”成为现实。农村饮水安全得到保障，农村自来水普及率达到94%。行政村通5G比例90%以上，农村地区互联网普及率达到67.4%，信息技术融入乡村百姓生活。农村公共服务更加便利。农村教育质量持续提升，学前教育发展提升行动、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、“优师计划”等深入实施。乡村医疗卫生条件得到改善，基本消除乡村医疗机构和人员“空白点”，基本实现“小病不出村、大病不出县”。农村精神文明建设深入推进。移风易俗突出问题专项治理工作取得成效，农民人情支出得到减轻。连续成功举办7个中国农民丰收节，农耕文化传承保护工程启动实施，累计认定188项中国重要农业文化遗产、8100多个中国传统村落。村跑、村舞、“村BA”等“村字号”文化活动健康发展，乡村文化体育生活更加丰富。乡村治理不断深化。软弱涣散农村基层党组织持续整顿提升，清单制、积分制、数字化、接诉即办等务实管用的乡村治理方式广泛推广，平安乡村和法治乡村建设深入推进，乡村治理体系和治理能力现代化水平持续提升。　　经过不懈努力，我国乡村建设大幅改善了农村生产生活条件，具备了更好满足农民对美好生活需求的基础和条件。　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到乡村建设还存在不少短板弱项，农村基础设施欠账较多，城乡基本公共服务差距较大，人居环境整体水平有待提升，农民群众文化需求尚未得到有效满足。要加快农村现代化步伐，推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活条件。三、《规划》立足实际，对高质量推进宜居宜业和美乡村建设作出系统部署　　宜居宜业和美乡村建设，涉及农村生产生活生态，涵盖物质文明和精神文明。“高质量推进”体现在全方位、多层次、各领域的系统发力，实现农村生产生活生态融为一体、共建共治共享和睦安宁、乡风民风家风守望相助的整体提升。《规划》围绕乡村建设、乡村治理、精神文明建设等方面，提出当前和未来一个时期的重点任务。　　（一）持续提升乡村建设水平。对标农村基本具备现代生活条件，聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的实事要事，深入实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。一是整治提升农村人居环境。坚持数量服从质量、进度服从时效、求好不求快，推动有条件的地区农村户用厕所愿改尽改，新改厕所逐步入院入室。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，消除较大面积农村黑臭水体。有条件的地方农村生活污水垃圾实现就地就近资源化利用，整体提升村容村貌。二是推进乡村基础设施提档升级。建设覆盖广泛的农村交通运输网、稳定安全的农村供水设施、多元互补的乡村能源体系、顺应需求的新型基础设施。建立健全乡村建设项目库制度，推动各类项目协调布局、逐村推进。三是完善乡村公共服务体系。促进城乡基本公共服务均等化，提升教育、医疗、养老、社保等公共服务水平。特别是加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的农村养老服务体系，推动有需求的农村老年人足不出村就能方便可及地获得基本养老服务。　　（二）整体提升乡村治理效能。乡村治理事关党在农村的执政根基和农村社会稳定安宁。加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，弘扬敦亲睦民、守望相助、诚信重礼的乡风民风，让农村既充满活力又稳定有序。一是加强农村基层组织建设。重点是建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。二是深入推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。加强农村应急管理、交通消防安全体系建设。三是促进治理和服务重心向基层下移。加强县级统筹协调，推动乡镇扩权赋能，优化村级组织运行，提升组织和服务农民能力。推进“党建+网格化+数字化”治理模式，深入推行积分制、清单制、接诉即办等治理方式。　　（三）深化农村精神文明建设。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫。首先是树德正风。弘扬和践行社会主义核心价值观，重视以农民群众喜闻乐见的方式开展宣传教育活动，把农民群众精气神提振起来，培养新时代农民。其次是文明乡风。强化道德教化和激励约束，持续推进农村移风易俗，坚持不懈整治高额彩礼、大操大办、散埋乱葬、非法宗教活动等突出问题。第三是繁荣文化。树牢在发掘中保护、在利用中传承的理念，既要加强农业文化遗产、传统村落、传统节日的保护传承，让优秀农耕文化真正“活起来”；又要坚持农民唱主角，举办大地流彩“村字号”文化活动，加强农村公共文化服务体系建设，完善农村群众文艺扶持机制，增加更多富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品供给，丰富和谐共生、和睦相处、和而不同的乡村文化内涵。（作者系农业农村部规划设计研究院院长、研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2025-04-14

全链条加快推进农业产业体系升级

　　（魏后凯）乡村产业地域特色鲜明、产业链条健全、业态类型丰富、利益联结紧密，是建设农业强国的突出标志。《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）提出，全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。要准确把握农业产业体系升级的内涵要义，把全链条推进农业产业体系升级摆在提升农业、繁荣农村、富裕农民的重要位置，坚持不懈推动农业产业延链、补链、壮链、强链，全面提升农业质量效益和竞争力，有力有效推进农业强国建设。资料图片一、农业产业体系升级进入全链条推进的新阶段　　改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的巨大成效，农业经济持续稳步增长，农业产业结构不断优化，各种农产品供应日益丰富，农业科技和装备水平显著提高，农业生产方式发生了深刻变革。然而，也应该看到，目前我国农业发展仍存在一些困难和问题，如农业产业化水平不高、组织化程度较低、加工和销售服务能力较弱、产品品牌化和优质化建设滞后等，亟待加快农业产业体系升级步伐。　　当前，我国已经进入全链条加快推进农业产业体系升级的新阶段。农业产业体系升级区别于农业产业升级，内涵更丰富、任务更多元、要求也更高，既包括农业生产方式的优化，也包括农业功能价值的拓展，还包括产品标准品质和服务质量的提升，涉及农业研发、生产、加工、流通、品牌全过程，是生产效率、技术装备、产业质量、产品效益的全面提升。其目标是推动形成粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。在新形势下，全链条推进农业产业体系升级是推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的根本举措。　　农业产业体系升级是加快建设农业强国的应有之义。产业韧性强是我国建设农业强国的重要特征之一。推进农业产业体系升级，需要立足农业农村特色资源优势，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，跨界配置农业和现代产业要素，延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链，促进产业深度交叉融合，拓展农业增值增效空间，把农村资源优势转化为产品优势、产业优势，把农业建成现代化大产业，不断提高农业产业韧性和竞争力，为加快建设农业强国奠定坚实的产业基础。　　农业产业体系升级是加快农业农村现代化的支撑力量。习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重。作为乡村振兴的总目标，农业农村现代化不仅是技术装备提升和组织方式创新，更体现在构建完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业产业体系升级，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村，推进农业标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，助力农业强、农村美、农民富，可为农业农村现代化提供重要支撑。　　农业产业体系升级是拓宽农民增收渠道的有效途径。发展乡村产业，让更多农民就地就近就业，把产业链增值收益更多地留给农民，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进共同富裕才有基础、提升才有空间。全链条推进农业产业体系升级，有利于拓宽农民增收致富渠道，缩小城乡区域发展和收入差距，提升农民幸福感获得感，是富裕农民的根本之举。二、准确把握全链条推进农业产业体系升级的重点任务　　农业强国是农业强的综合呈现。加快建设农业强国，全面实现农业产业强，需要持续推进农业产业体系升级。当前和今后一个时期，必须聚焦重点领域和关键环节，采取全链条推进方式，促进农业产业体系加快全面升级。　　（一）推动农产品加工流通优化升级。农产品加工流通环节在农业全产业链中至关重要。加快发展农产品加工业，优化完善农产品流通体系，既是全链条推进农业产业体系升级的重要任务，也是促进农业增效和农民增收的关键举措。《规划》着眼推进农业多向融合和一体化发展，提出完善国家农产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的加工产品。完善全国农产品流通骨干网络，推进农产品产地市场体系建设，优化产地冷链集配中心布局，推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。　　（二）推动农业优质化品牌化提升。农业优质化品牌化是现代农业发展的基本趋势，也是推动农村产业提档升级、增强农业产业韧性、带动农民增收致富的有效途径。《规划》提出，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实施农业标准化提升计划。建立健全农产品品质评价和认证制度，完善农产品质量安全监管检测体系。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。　　（三）加快发展乡村特色产业。中国乡村类型多样、特点各异，发展乡村产业要立足乡村特色，充分挖掘乡村功能，找到自身独特的价值，打造差异化的特色产业。顺应乡村产业多样化和差异化趋势，《规划》提出做精做优乡村特色种养业，做好地方特色品种筛选，发展产地清洁、全程贯标、品质优良的特色种养。创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。深度开发乡村特色文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。　　（四）促进乡村产业融合发展。全面促进乡村产业融合发展，是推动农业产业体系升级、实现乡村产业振兴的重要途径。《规划》聚焦多元主体培育、新业态新模式催生、新载体打造等方面作出部署。围绕育主体，要扶优培强农业产业化龙头企业，做大引领行业发展的产业链“链主”企业和区域头部企业，做优中小企业，形成生产协同、技术互补、要素共享的企业发展阵型。围绕兴业态，要大力培育乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，丰富休闲农业和乡村旅游产品。围绕建载体，要依托多层次、多领域、多类型的产业融合，深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，着力打破城乡分割和行政区划限制。　　（五）加快推进农业全面绿色转型。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。近年来，我国农业绿色发展取得积极进展，但农业面源污染和农村生态环境治理还处在治存量、遏增量的关口，还需加力推进农业绿色低碳转型。《规划》提出，全面推行农业用水总量控制和定额管理，健全耕地轮作休耕制度。推进农业面源污染防治，发展生态循环农业。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。三、为全链条推进农业产业体系升级提供保障　　农业产业发展必须遵循市场经济规律，以市场需求为导向，注重农业供给侧结构性调整，尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。同时，发挥政府在规划引导、市场监管和公益服务中的作用，不断优化发展环境，建立完善长效机制，增强政策的协同合力效应。　　（一）加强乡村产业布局引导。乡村产业发展是一个非均衡发展的过程，各地要从实际出发，因地制宜发展各具特色的优势产业。要将城乡作为整体进行统一规划，区分城市和乡村的功能及其产业发展方向，构建城乡产业功能互补、融合互动、平等互利的发展共同体。充分发挥县城的城乡衔接功能，加强城乡间产业链的衔接和融合，推动农业与服务业、制造业的深度融合，形成新的经济增长点。　　（二）优化乡村产业发展环境。健全财政投入机制，加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业发展。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。创新乡村金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业。优化营商环境，引导社会资金到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业。　　（三）建立激励与约束机制。促进乡村产业发展，要从农业的多维功能和乡村的多元价值出发，针对乡村不同产业部门、不同类型产品以及产业链不同环节，建立完善差别化的激励约束机制，既要对鼓励发展的产业、产品和环节给予相应支持，又要加强全过程监管，完善乡村产业准入正负面清单制度，促进乡村产业有序发展。　　（四）健全联农带农机制。构建农业企业等新型农业经营主体和广大农民的利益共同体是促进乡村产业健康发展的关键。重点是引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续稳定增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，让农民更多分享产业链增值收益。（作者系中国社会科学院学部委员，农村发展研究所所长、研究员）

农民日报 ｜ 分享： 2025-04-10

创新盘活闲置农房 助力乡村振兴

四川农村日报讯 丁延武 肖志娜 曾娅敏　　在推进乡村全面振兴的背景下，农村闲置农房的资源价值与财产价值日益凸显。什邡市作为四川省县域内城乡融合发展改革试点县，围绕农村闲置农房盘活利用的核心任务，立足实际、大胆探索，形成了村集体主导的多元化盘活模式，为相关改革提供了成功经验。资料图片　　什邡市在推进农村闲置农房盘活利用过程中，聚焦基础工作，全面摸底农房使用情况，编制了《什邡市积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点工作实施方案》等文件，明确了改革方向和工作机制。针对“一户多宅”“超占”等历史遗留问题，通过建立宅基地有偿使用费的方式平稳化解矛盾，并充分发挥党组织的引领作用，通过“龙门阵”“坝坝会”等形式，充分听取村民意见，共同探讨闲置农房盘活的具体方案。　　在盘活模式上，什邡市突出村集体主导地位，发挥集体经济组织在资源整合、农户动员等方面的优势，探索了多种经营模式。同时，通过项目支持和财政补助，鼓励农民自主改造农房发展农家乐、乡村民宿等产业，与社会资本形成差异化竞争。此外，什邡市还整合涉农项目资金，用于基础设施配套和环境治理，协调金融部门提供支持，并结合乡村旅游大会等活动推介闲置农房资源。在制度建设方面，加快推进农村房地一体的确权登记颁证，严格流转程序，确保闲置农房有序盘活。　　什邡市探索了“ 村集体+”的闲置农房多元盘活模式，让农村沉睡资源“活”起来。例如，雍城街道城东村通过“村集体+平台公司”模式，将闲置农房入股平台公司，打造农文旅综合体，村集体每年获得63万元的分红收益。蓥华镇红峡谷村采用“村集体+农户”模式，组建合作社发展乡村旅游，村集体负责环境整治，合作社负责运营，参与农户户均年增收约1万元。蓥华镇竹溪村通过“村集体+社会企业”模式，将闲置农房出租给企业打造“十里松涧”民宿，村集体每年收取3万元管理费，租金收入按比例分配，实现多方共赢。湔氐镇桐林村则通过“村集体+新型农业经营主体”模式，将闲置农房用于农业产业发展，带动农民增收。　　什邡市的改革探索取得了显著成效，形成了可借鉴的经验。一是改革集成与流程规范同步推进，增强改革内生动力，防范潜在风险。什邡市的经验表明，农村闲置农房盘活利用必须树立“一盘棋”思维，突出问题导向，加强各项改革的关联性和系统性，以改革协同和流程规范为基础促进闲置宅基地与住房高效盘活利用。二是资源整合与政策配套联动，提升乡村生态环境，吸引多元主体参与。什邡市通过整合资源与政策支持，为闲置农房盘活利用提供了重要保障。三是业态导入与产业衔接融合，优化资源配置，推进产业结构升级。什邡市坚持因地制宜原则，与乡村振兴精品村打造相结合，由村集体主导引入投资主体开展产业开发。四是集体主导与农民自主并重，强化村集体能力建设，保护农民权益，增加农民幸福感和获得感。　　什邡市的实践表明，通过村集体主导、多元参与、政策支持和制度保障，能够有效盘活农村闲置农房资源，为乡村振兴注入新动力。(作者单位：四川省社会科学院)

四川在线 ｜ 分享： 2025-04-09