（记者 汤斌）9月20日，记者从资阳市农业农村局获悉，该市以深化农村宅基地制度改革整市试点为契机，把农村宅基地制度改革和乱占耕地建住宅类房屋专项整治“两项试点”与做深做实两项改革“后半篇”文章结合起来，将健全长效管理机制作为规范农村宅基地管理的治本之策，通过落实四级职责、组建四支队伍、建立三项机制，健全完善农村宅基地管理体系，推动形成农村建管规范、乡村风貌提升、社会治理高效的乡村发展新格局。

资料图片：安岳隆恩村

构建四级管理体系 解决“管什么”

该市整合机构改革后涉及农村宅基地管理的各级各部门职能，初步构建起“市级指导、县（区）主导、乡镇主责、村级主体”的四级管理体系。

强化市级行业指导职责。落实农业农村部门指导宅基地布局、分配、使用、流转、纠纷处理，自然资源规划部门规划管控、农用地转用审批、不动产登记，住房城乡建设部门农村风貌管控、农村建筑工匠管理、住房质量安全，公安部门户籍管理等工作职责，凝聚形成齐抓共管的工作格局。

强化县（区）统筹职责。发挥县（区）主导作用，统筹城乡空间规划布局和乡村建设，指导做好乡镇、村“多规合一”规划编制，制定年度农房建设用地计划，保障农村村民住宅建设、农村新产业形态发展等用地需求，推动农民住房适度聚集，逐步实现农民群众由“住有所居”向“住有宜居”转变。

强化乡镇属地责任。探索乡镇宅基地“规划、审批、监管”三合一，组织编制村庄规划，合理确定农房选址空间布局，严格按程序、标准审批农村宅基地，严格落实宅基地监管、执法等责任。

发挥村级主体作用。充分发挥村民自治作用，探索农村集体经济组织农村宅基地所有权行使机制，开展宅基地农户资格权认定、宅基地申请初审和日常建房巡查等工作。

组建四支队伍 落实“谁来管”

该市探索组建县、乡、村三级农村宅基地管理及宅基地综合执法四支队伍，确保农村宅基地“有人管、管得好”。

组建县（区）宅基地规划建设管理委员会。由县（区）党委、政府主要负责同志任主任，农业农村、自然资源、住建、发改、财政、司法等部门负责人为成员，定期组织研究农村规划、建设、管理等重大事项，统筹开展管控农村建设规划、保障农房建设用地、管控农房质量风貌等工作。

组建乡镇村庄规划建设和宅基地管理委员会。落实2至5名人员编制，整合乡镇乡村振兴办公室、综合行政执法办公室、农业综合服务中心、村镇建设综合服务中心、派出所、国土所等各方力量，组织开展村庄规划编制、宅基地审批、农房建设监管、综合执法等工作。

设立村级农村宅基地管理委员会。村集体经济组织理事长兼任村宅基地管理委员会主任，一名村副主任兼村级宅基地协管员（宅基地管理专干），负责执行村庄规划、宅基地资格权认定、宅基地申请初审、建房现场管理等职责。

组建宅基地综合执法队伍。按照“谁审批、谁监管、谁执法”的原则，厘清职能部门、乡镇、村执法监管职责边界，建立网格化监管体系，授权委托乡镇人民政府（街道办事处）开展执法，乡镇（街道）组建综合执法队伍，积极探索赋予乡镇事业人员执法权限开展联合执法，解决监管与执法脱节难题。

建立三项机制 探索“怎么管”

该市坚持审批、监督、执法“一盘棋”，创新管理机制和手段，不断提升管理效率和规范化水平。

建立“3＋N”联审机制。整合部门审批职能，由乡镇乡村振兴办公室、国土所、村镇建设综合服务中心3个单位牵头，组织相关单位共同开展联审联办，定期研究审批农民建房申请，将建房审批时间缩短20天，进一步提高审批效率。

建立三级联管监督执法机制。完善“一竿子插到底”的纵向监管体系，由县（区）职能部门负责加强宅基地管理业务指导、并适时开展专项调研督导；由乡镇人民政府负责开展农村宅基地日常行政执法检查；由村宅基地管理专干负责日常巡查，“三管齐下”纠治农村建房乱象。

建立市县一体宅基地信息化管理机制。加强农村宅基地管理数字化建设，围绕数据管理、业务办理、资源盘活、决策分析四大功能定位，形成市级6个大模块、县（区）10个子系统的管理信息化平台，实现申请、审批、执法、流转、退出等业务全流程数字化管理，构建起农村宅基地基础数据“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”。