聚焦“促协调” 抓好城乡融合区域协调发展改革

●城乡融合发展改革基本取向在于破除城乡二元结构；区域协调发展改革基本取向在于突破行政区划壁垒　　（鲁荣东）党的二十届三中全会提出，“完善城乡融合发展体制机制”“完善实施区域协调发展战略机制”。省委十二届六次全会围绕落实党的二十届三中全会精神，提出聚焦“促协调”抓好城乡融合区域协调发展改革，增强城乡和区域发展的协调性和可持续性。抓好城乡融合区域协调发展改革需要深刻理解其在现代化建设中的重要意义，把握基本取向，落实重点任务，围绕中国式现代化进一步全面深化改革。资料图片“促协调”在现代化建设中的重要意义　　城乡融合区域协调发展改革是中国式现代化的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现全体人民共同富裕是推动城乡融合区域协调发展改革的出发点和落脚点。城乡融合区域协调发展改革推动共同富裕，着力缩小城乡和地区差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，构建优势互补、相互促进的区域发展格局；中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推动14亿多人口整体迈入现代化社会，必须实现基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。城乡融合区域协调发展改革强化兜底保障，注重增强基本公共服务均衡性可及性，建立促进城镇基础设施和公共服务向农村覆盖的制度体系，完善先发地区带动帮扶后发地区的机制，提高公共服务资源配置效率和供需适配度；中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。城乡融合区域协调发展改革实现和谐发展，重点构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制，统筹推进高质量发展和高水平保护。　　城乡融合发展改革基本取向在于破除城乡二元结构。城乡二元结构是制约城乡融合发展的根本因素。农业农村与工业化城市发展相互隔离，除了受农业部门与非农业部门生产效率差距的影响外，根本还在于诸多体制性问题尚未得到根本解决。整体统筹谋划城乡发展，消除导致城乡二元结构的制度因素，是城乡融合发展改革的主要着力方向。实现要素平等交换是突破城乡二元结构的关键。只有实现要素在城乡间的双向流动和平等交换，才能实现城市与农村的有效对接，推动城市与农村基础设施联通、农业部门和非农业部门生产率趋同，高效配置资源要素，形成城乡合理分工，不断缩小城乡差距。坚持农业农村优先发展是突破二元结构的保障。在推动农业转移人口市民化的同时，需要坚持农业农村优先发展，补齐二元结构下农业农村发展中的欠账。这要求进一步完善要素配置、资金投入、公共服务、人才支撑等方面的制度性安排，形成农业农村发展的有力支撑。　　区域协调发展改革基本取向在于突破行政区划壁垒。行政区划壁垒是影响区域协调发展的重要因素。基于税收、考核等多方面原因，行政区之间竞争大于合作的情况普遍存在，使得行政区对经济活动形成了较强的刚性约束，资源要素跨区域流动的限制较大，容易造成资源重复配置和市场恶性竞争。打破行政区划壁垒，实现资源要素自由流动，促进区域合理分工，是区域协调发展改革的主要着力方向。推动区域分工深化是突破行政区划壁垒的关键。区域分工协作深化通过企业不断在不同区域延伸产业内和产业间的分工，形成“关联经济”和“共生经济”，带动区域整体经济效益和生产效率提升，使得参与分工的每个区域都能从分工深化带来的规模效应中分享成果，推动区域合作成为必然。这要求资源要素必须跨区域自由流动，打破行政区划壁垒限制，形成优势互补的区域分工格局。建立利益平衡机制是突破行政区划壁垒的保障。加大对欠发达地区的支持力度，建立健全稀缺资源、重要农产品的价格形成和补偿机制，探索区域间市场化的生态补偿机制，建立跨地区投资、产业转移等重大事项的利益分享机制，促进区域间在基础设施建设、产业升级等方面的良性互动，能够保障不同区域发展权力的均等，为实现区域协调发展奠定重要基础。把握基本取向 落实重点任务当前四川推动城乡融合发展改革的重点任务。完善农业转移人口市民化机制，关键在于构建农业转移人口市民化的激励机制，提供多元化的农村退出机制选择，进一步增强农业转移人口市民化的意愿。同时，还需要遵循收益与成本对等原则，划分各级政府承担农业转移人口市民化公共服务的财政支出边界，确保能够加快补齐公共服务短板，进一步增强城市吸纳农业转移人口的承载能力。构建激发农村资源要素活力机制，实现城乡要素的自由流动和平等交换。构建激发农村资源要素活力机制关键在于整合盘活农村零散闲置土地资源和闲置住宅资源，通过界定明晰流转农村闲置宅基地和农房资源产权，制定流转规范、创新盘活方式等，可以加快推动农业转移人口市民化，带动产业资本服务农业农村发展，促进外出务工人员返乡创业。同时，通过完善鼓励人才、社会资本下乡方面体制机制和法律法规体系，加强对投资者权益保护，为实现城乡资源要素双向流动创造条件。完善强农惠农富农支持制度，关键在于推动新型农业经营主体扶持政策和带动农户增收相挂钩，健全产业发展联农带农机制，建立农业低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度等，多渠道增加农民收入。同时，建立完善农村基础设施和公共服务投入、建设、运行管护机制，鼓励各地因地制宜探索低成本、高效能提升农村基础设施和公共服务水平的模式等。　　当前四川推动区域协调发展改革的重点任务。完善成渝地区双城经济圈建设机制，其关键在于深化促进都市圈城市群协同联动发展的投融资体制、财税体制、统计制度、政绩考核等领域改革；支持毗邻地区合作平台积极探索区域合作新机制，形成跨省域联合招商、政策统筹、共建开发区等合作新模式；明确法定机构与相关行政主体的分工边界，探索跨行政区合作治理新模式、建立生态环境保护的标准体系等，构建合作共赢的区域发展共同体。深化经济区与行政区适度分离改革，其关键在于打造经济区和行政区适度分离改革的试验示范空间，推动行政区给经济区让渡经济管理权限，并确保示范区内不同层级政府下放权限范围、标准、事项的同步化；协商确定合理的财税分享比例、统计分算办法和考核机制；制定公共服务的统一标准；共同成立跨行政区的产业功能平台与投融资基金，组建跨行政区的行业协会和行业标准联盟等，实现区域产业协同发展。健全欠发达地区常态化帮扶机制。健全欠发达地区常态化帮扶机制，关键在于建立健全财政支援欠发达地区机制，建立常态化帮扶市场融入机制、产业发展机制和充分就业机制，探索生态补偿制度、建立生态资源有偿使用制度等，增强欠发达地区的自我造血能力。构建欠发达地区有效的兜底保障机制，建立健全欠发达地区的风险协同防控机制，减少欠发达地区经济社会发展中的风险，强化基础保障。深化新区开发区综合改革，关键在于提升新区开发区的协同治理和专业化治理水平，探索促进新区开发区与行政区协调融合发展的行政区划设置，推动新区开发区总体规划与国土空间规划的衔接，探索低效建设用地减量化政策，建立在运营管理、创新体系建设、产业培育等方面的标准规范，创新人事、财政管理制度，构建特殊监管体制等，充分激发新区开发区的发展活力。（作者系四川省委省政府决策咨询委员会委员，省发展与改革研究所高级经济师）

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-21

爱媛果冻橙开市价涨了一倍 四川晚熟柑橘今年为啥这么贵？

（尹梦奇 记者 王成栋）10月15日下午，成都市民赵女士在红星路一家水果店挑了4个爱媛果冻橙，付款时她惊讶道：“21块！涨价了？”　　面对消费者的疑问，商家表示，爱媛果冻橙去年售价是每斤6元，今年每斤12元，价格翻了一倍。　　爱媛果冻橙属于晚熟柑橘品种，时值深秋，即将迎来晚熟柑橘上市季。作为全国柑橘种植大省和晚熟柑橘第一大省，四川目前晚熟柑橘种植面积达260万亩。种植规模如此大，按理说不缺果子，那么，四川的晚熟柑橘今年为啥这么贵？记者进行了走访调查。水果店内刚到货的爱媛。探因高温影响坐果，晚熟柑橘减产明显　　“现在光果的地头价是3块多，与去年相比上涨了差不多1块。”眉山市彭山区黄丰镇团结村的柑橘种植户周倩告诉记者，价格上涨，主要是因为柑橘的产量减少了，“我今年总共种了20多亩柑橘，预计减产4万到5万斤。”　　据周倩介绍，她所在的团结村共种植柑橘1万余亩，今年预计爱媛果冻橙减产约100万斤，耙耙柑减产约200万斤。　　今年的晚熟柑橘怎么会减产？据四川省气候中心数据，从今年7月开始，四川各地陆续开启“高温烘烤”模式，9月四川全省平均气温较常年同期偏高4.6摄氏度，位列历史同期第一高位。高温侵袭，给水果作物带来严峻的考验。　　农业农村厅等部门监测显示，今年夏末秋初的持续高温，对全省大部分地区的柑橘坐果期产生了不利影响。　　不过，晚熟柑橘减产还有其他原因。“今年是柑橘结果的小年。”省农科院的行业专家解释说，柑橘生产过程中存在周期性大、小年的现象。去年是柑橘的丰收年，今年的产量相对会下降一些。研判1个月后陆续上市，预计价格将回落　　晚熟柑橘的高价会持续多久？水果的价格，与上市时间和品种体系密切相关。　　首先，看上市时间。爱媛果冻橙是较早上市的晚熟柑橘品种之一，四川普遍种植的“爱媛38号”一般在11月开始收获，现在并非集中上市的时间。　　“今年温度高、光照强，糖分和固形物的形成时间比去年提前了。”周倩解释了部分爱媛果冻橙提前上市的原因。10月10日以来，当地已陆续开始采收工作，“比去年提前了一个月。”　　走访成都市内多家水果店后，记者发现，目前部分水果店仍以售卖蜜橘等早熟柑橘品种为主。一些水果商家告诉记者，到11月他们才会进爱媛果冻橙。　　只有少量鲜果抢先上市，价格自然走俏。但后续随着爱媛果冻橙集中上市，预计价格将回落。　　其次，再看品种体系。在四川，除爱媛果冻橙以外，还种植有耙耙柑、丑柑等多种晚熟柑橘品种。这些品种成熟时间在11月之后。　　省农科院的行业专家介绍，随着其他品种的晚熟柑橘陆续上市，价格将会逐渐回落。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-18

2024年宜宾市南溪区城乡融合发展专题研讨班 圆满结束

为进一步凝聚城乡融合发展共识，提升全区城乡融合发展与乡村振兴工作水平，10月8日—10月12日，南溪区委党校举办了为期5天的“2024年南溪区城乡融合发展专题研讨班”，各镇（街道）、相关区级部门分管领导或具体经办人员，到村任职选调生共计55人参加了此次培训。培训会现场此次培训，采取四天课堂教学和一天现场参观学习的“4+1”培训模式进行。选优配置了具有丰富理论和实践经验的“高校+党校+市区部门”师资，精心设计专题讲授习近平新时代中国特色社会主义经济思想、乡村振兴与县域经济融合发展、乡村振兴战略与中央一号文件精神解读等课程。在现场教学中，组织学员前往省级乡村振兴示范村李庄镇高桥村学习先进经验。同时，参观学习李庄抗战博物馆，学习革命历史，传承红色基因，接受党性教育，让学员们理想信念更加坚定。现场参观学习通过此次学习，学员们纷纷表示，城乡融合和乡村振兴工作思路更加清晰，掌握了更多方法举措，在今后的工作中，将坚决扛起乡村振兴的工作责任，做到有计划、有重点、有突破，进一步推动城乡统筹协调发展。

四川三农新闻网 ｜ 分享： 2024-10-14

加强耕地保护 筑牢国家粮食安全基石

（孟哲）粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布了《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在充分调动各类主体保护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，从而把牢粮食安全主动权，并进一步提高农业综合生产能力。　　数据显示，2021年以来，全国耕地总量增加 1758 万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。然而，我们必须清醒地认识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地占用与保护的矛盾和压力依然突出。在新征程上，进一步加强耕地保护，全力提升耕地质量，已成为保障国家粮食安全、推动农业现代化及实现乡村全面振兴宏伟目标的战略关键。资料图片　　保护耕地，不仅要保数量，还要提质量。《意见》强调“量质并重”，即在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量。为了实现这一目标，《意见》从多个维度出发，提出了一系列具体措施，从持续优化耕地布局到加强高标准农田建设，从严格开展耕地保护责任考核到抓好盐碱地综合改造利用，从加强退化耕地治理到加强耕地灌排保障体系建设……这些科学、全面且具有针对性的措施，力求实现耕地数量与质量的双重保障，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。　　稳步拓展农业生产空间，让盐碱地变高产田。盐碱地是隐形的粮仓，我国可供开发的盐碱地资源多达5亿多亩，开展盐碱地综合改造利用意义重大。要看到，盐碱地形成复杂，治理利用需要因地制宜、多措并举。《意见》提出，实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加强耕地盐碱化防治；坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，培育推广耐盐碱品种和盐碱地治理实用技术。让盐碱地综合利用潜力得到充分释放，不断拓展农业生产空间，粮食安全基础日益全方位夯实。　　守牢耕地保护红线，确保耕地总量不减少，严控占用和补足补优是关键。《意见》要求，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。通过改革占补平衡管理方式、完善占补平衡落实机制、加强对补充耕地主体补偿激励、健全补充耕地质量验收制度，来达到严控占用、严格补充、严守总量的目的。同时，《意见》进一步压实各级责任、强化考核监管，实现省级行政单位年度耕地总量动态平衡，确保到2035年全国耕地总量不低于18.65亿亩。　　一分部署，九分落实。《意见》的出台为耕地保护提供了行动指南和制度保障，但要将其落到实处、取得实效还需要各方面的共同努力。一方面，政府要发挥主导作用，加强监管和执法力度，严厉打击非法占用、破坏耕地的行为。另一方面，社会各界要积极参与到耕地保护工作之中，发挥各自的优势和作用。科研机构要加强耕地保护技术的研发和推广，企业应积极采用环保型生产方式和节水灌溉技术，农民要树立正确的耕地保护观念，等等。　　惟有不折不扣将《意见》中的各项部署落到实处，切实保护好每一寸耕地，我们才能确保国家粮食安全的生命线牢牢掌握在自己手中。

人民网 ｜ 分享： 2024-10-09

以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴

　　（吉瑞霞）党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对城乡融合发展进一步作出了战略部署，明确强调必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。改革是农业农村发展的动力源泉，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，要向改革要动力。新时代新征程上必须要用好改革这一重要法宝，自觉把改革摆在更加突出位置，勇于创新、敢于实践，坚定不移以进一步全面深化改革为推进乡村全面振兴增动力、添活力，奋力谱写实现农业农村现代化、建设农业强国新篇章。资料图片　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。要在学深悟透上下功夫，既准确领会进一步全面深化农村改革的历史方位、重大意义、前进方向、目标任务、根本要求和推进路径等，深刻把握贯穿其中的立场观点方法，不断提升思维能力，真正学会和运用好这一科学思想体系的活的灵魂来认识、分析和解决农业农村发展问题。要在贯彻落实上下功夫，坚定全面深化农村改革的信心、决心和勇气，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，扎扎实实推进乡村全面振兴各项任务落实，深入把握农村改革规律特点，不断把党的创新理论转化为推进乡村全面振兴的强大力量。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以党的领导为根本保证。只有坚持和加强党对加快建设农业强国的全面领导，才能确保全面推进乡村振兴的正确政治方向，凝聚磅礴力量，不断把乡村全面振兴的美好蓝图变为现实。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，确保全党全国在全面深化农村改革上始终统一思想、统一意志、统一行动。必须充分发挥党在全面推进乡村振兴中总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕进一步全面深化农村改革提出的新课题新任务新要求，从各环节各层级各领域更好发挥党的领导这一最大优势，完善制度安排、体制机制和组织设置，提高新时代党领导农村工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导贯穿全面深化农村改革的各方面全过程，确保党始终成为新时代全面推进乡村振兴的坚强领导核心。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以科学的世界观和方法论为强大武器。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须把辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，坚持人民至上，站在人民立场上把握和处理好涉及全面深化农村改革的重大问题，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性。坚持自信自立，在遵循农业农村现代化一般规律、社会主义农业农村现代化普遍规律和中国农业农村现代化发展特殊规律的基础上，坚定不移走中国特色乡村振兴、农业强国之路。坚持守正创新，在坚守农村改革方向、立场、原则底线的前提下识变应变求变，推进理论创新、实践创新和制度创新等。坚持问题导向，聚焦农业农村现代化进程中遇到的新问题、农村改革发展中稳定存在的深层次问题、农民群众急难愁盼的突出问题等，把研究和解决问题作为打开全面深化农村改革新局面的“突破口”。坚持系统观念，增强全面深化农村改革的系统性、整体性、协同性，统筹处理好两难甚至多难问题。坚持胸怀天下，在推进中国农业农村现代化的同时，也为加快世界农业现代化作出更大贡献。　　以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须坚持以完善不断解放和发展农村社会生产力的制度体系为重要保障。让农村资源要素活起来、让广大农民积极性和创造性迸发出来、让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，离不开制度保障。以进一步全面深化改革推进乡村全面振兴，必须不断破除制约农村社会生产力发展的体制机制障碍，以制度建设为主线构筑起农业农村发展的“四梁八柱”。这就要巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，发展农业适度规模经营，完善农业经营体系，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。要完善强农惠农富农支持制度，完善乡村振兴投入机制，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，健全农村金融服务体系，健全推动乡村全面振兴长效机制。要深化农村土地制度改革，完善耕地占补平衡制度，完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全土地增值收益分配机制，优化土地管理，赋予农民更加充分的财产权益。要完善城乡融合发展体制机制，着力打破城乡二元体制，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（作者单位：天津城建大学）

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-08

三农学的学理体系

　　（朱信凯）三农承载的历史脉络与理论内涵，为建设三农学奠定了学理基础。三农学将是这样的一门学问，它既可以和当前已有丰富积累的农经学科相互兼容，又能突破当前农经学科以引进西方农经研究为主所带来的局限性，建立真正的理论自主性，将中国三农厚重的历史与实践居于理论创造创新的核心位置。　　习近平总书记深刻指出，推进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重要途径。明确建立一个合理的学理体系，是三农学能够不断发展、实现其历史使命的前提。资料图片　　三农学的学理体系，由三个层次的学理内容及相应的研究范式构成。　　学理内容是学理体系的主体，也是学理体系呈现给人们最直接的样貌。人们体会到一门学问的整体特点，首先是通过接触到这门学问的学理内容而得以领悟的。学理内容不是经验素材和理论命题的简单堆积和列举，而是将经验和初步的理论总结经过“理性的重构”，进行梳理提炼后的产物。这也决定了学理内容不是一种扁平化的对象，而是具有鲜明的层次性——不同层次的学理内容对于整个学理体系而言具有不同的地位和角色。研究范式，则是不同层次的学理内容得以酝酿、形成、发展的动力来源。正是通过特定研究范式在学术实践中的运用，学理内容才能够脱胎于原初的经验世界，而以系统化理论对象的形式生成。不同层次的学理内容，因其性质与功能不同，应有不同的研究范式。将不同层次、不同属性的学理内容强求采取同样的研究范式，不仅不会使学理体系更加一致，反而会损害其创新发展的能力。　　三农学学理内容的三个层次，分别是历史层次、结构层次和机制层次。其中，历史层次研究的是传统三农社会的本质属性，以及针对三农社会变迁历程的理论概括。结构层次研究的是中国式现代化进程中、中国特色社会主义条件下，中国三农实践围绕生产方式、财产权利、市场、区域、国家与社会关系、人类与自然关系、中国与世界关系这七个核心范畴，所形成的鲜明经验，以及基于这些实践经验所进行的系统性理论提炼。之所以称这一层次的研究为结构层次，是因为三农这一综合性概念所关联、统摄的这七个范畴，是对当代三农实践所依存的社会结构的本质刻画。机制层次研究的是，支撑历史层次和结构层次的具体机制分析，如因素之间的因果关联和作用机理、主体的决策及主体间博弈、制度安排的激励机制等。这里列举的机制分析，仅是一些典型而无法加以穷尽，实际上三农学这一层次的学理内容，恰是和农经学科及其他重要的社会科学门类如经济学相互兼容的关键敞口。在三农学看来，农经及其他学科的长处，在于围绕具体机制分析，开发了大量实证与理论模型工具，这些成果进展，正是三农学也可以利用的丰富资源。　　可以通过几个例子更清楚地展示这三个层次的学理内容各有怎样的特点，及揭示其相互关系。例如，提出明清两代中国小农经济六个世纪的变迁，是一种“没有发展的增长”，其本质是小农经济的“内卷化”而不是资本主义萌芽——形成这样的理论判断属于历史层次的学理内容。而围绕这一理论判断，对总量生产函数进行建模，结合其他计量手段，来计算六个世纪中国小农经济全要素生产率、劳动生产率的变化，并且分解、识别影响全要素生产率和劳动生产率的主要因素——这些研究则属于机制层次的学理内容。　　又如，将中国式现代化进程中三农实践在生产方式方面的突出经验总结为构建以小农户为主体，新型经营主体、新型集体经济与小农户相协同的生产经营体系，进而促进小农户参与社会化分工和形成更高水平的社会生产力——形成这一理论命题属于结构层次的学理内容。而围绕这一理论命题，利用博弈论、产业组织理论中的分析手法，来研究新型经营主体和小农户之间有怎样的既竞争、又协同的关系，在怎样的外部条件下竞争会转化为协同，则属于机制层面的学理内容。　　再如，将中国特色社会主义基本制度下的三农实践在财产关系方面的突出经验总结为建立了农村土地所有权、承包权、经营权分置并行的制度安排——这属于结构层次的学理内容。而围绕这一命题，利用激励理论分析农地产权对生产行为的影响，并且用相关实证工具对假说进行检验，研究什么情况下农户愿意将经营权加以流转，而什么情况下经营权流转会遇到障碍，则属于机制层面的学理内容。　　通过这三个例子不难看出，三农学所包含的历史、结构与机制三个层次的学理内容，并不是相互隔离的，而是具有相互启发、相互支撑的生动关联，是有机结合的整体。学理内容的层次性而非单一性，将是三农学发展潜力的重要来源。三农学教材的设计编写，则可以根据历史层次和结构层次的核心内容作为纲目，设计总体章节脉络，而将历史与结构层级涉及到的机制层次的学理内容，如上述三个例子所示，结合相关领域的前沿进展，充实进各纲目、章节之中。　　历史和结构层次对应的研究范式，与机制层次也有显著不同。前两个层次，主要的研究范式是思想与理论的创造创新，进行长时段、大范围的比较历史分析，对中国经验进行理论概括，以及对理论体系的构造进行反思和不断整理。而对于机制层次而言，其研究范式主要是因果推断、机制分析所需要的实证与理论模型研究，与当前农经学科以及经济学、社会学、政治学等学科的研究范式是兼容对接的。这些学科所采用的计量分析、数理模型、数值模拟、田野调查、质性研究、案例分析等方法，自然可以为机制层次学理内容的生成贡献力量。　　三农学学理体系的这种层次性具有内在逻辑关系，而不是机械的划分排列。只有在学理体系中建立历史层次的学理内容，才能清楚阐明与三农范畴相关联的社会发展基本逻辑、明确不同历史发展阶段的不同特性，以及认识到当前三农实践所处的历史方位。有历史层次的学理内容，也才能有结构层次的学理内容，因为这一层次主要讨论三农实践在中国特色社会主义社会下的理论内涵。而之所以把中国特色社会主义下三农所统摄的重要范畴，及其对社会结构的本质反映单独作为一个层次来讨论，是因为这是三农学扎根中国大地、从三农具有的历史逻辑和现实实践中得以酝酿发展为理论体系的主要源头。　　历史和结构层次与机制层次之间的关系是，前二者既为后者提供了历史方位，也为其指引了研究议程。固然，三农学的机制层次可以与农经学科现有的研究范式与研究积累直接兼容。但是，农经学科的问题在于，一是缺乏明确的历史方位，二是对特定社会阶段三农所统摄的重要范畴、所对应的重要社会结构缺乏系统认识。究其原因在于，改革开放以来农经学科所引进的西方农经研究，恰恰主要是非历史的、工具性的，也不关心三农整体性及其所反映的社会形态与社会阶段属性。由此，农经学科呈现扁平化的特点——众多“点”状的知识和领域集合为学科整体，缺乏层次性和系统性。这恰恰是三农学通过建立历史层次和结构层次的学理内容来力图加以克服的。当前农经学科发展的大量模型、工具和方法，乃至针对中国三农实践已经展开的诸多具有价值的分析研究，完全可以通过三农学历史层次和结构层次学理内容的指引作用，有效地纳入到机制层次上来。三农学和农经学科形成这样的兼容关系，一方面可以从农经学科历史积累成就中获取养分，另一方面则可以更加明确地将农经学科的学术资源调动到重视中国三农实践经验的系统性、理论化和构建自主知识体系的轨道上来。　　三农学建立如此的学理体系是对习近平总书记“两个结合”重要论述的落实与践行。历史层次与结构层次的构建，正是在马克思主义基本原理的直接指导下形成的。历史唯物主义对于人类社会发展变迁基本逻辑的深刻判断，以及马克思主义政治经济学对于社会经济体系中重要范畴的分析与阐明，直接帮助这两个层次学理内容的框架得以明确。而中国现实、中国历史与优秀传统文化，同样是这两个层次学理内容得以生成的深厚土壤——归根结底三农学是在中国三农发展的历史逻辑和中国式现代化的实践进程中得以酝酿的。中国丰富的三农实践也为三农学的机制层次提供了充实的研究问题来源。　　三农学的学理体系也为建设中国三农学派提供了路径启示。尤其是需要针对三农学学理体系中不同层次的学理内容，考虑其研究范式的特性，采取不同的科研组织思路。不同层次的学理内容，研究周期和节奏大不相同，成果形式也不尽一致。历史层次与结构层次的研究周期长，成果要求具有思想性和理论深度。机制层次的研究，周期相对短，成果首先要求符合相关领域已形成共识的实证规范准则。这意味着，针对历史层次和结构层次的研究，在自然的学术创造和思想激荡交流之外，可以更加有意识地采取学科规划的方式加以推动。而机制层次的研究，适合于采取鼓励学术观点、学术成果在学界自然演化、自然竞争的方式，同时可以依照历史层次与结构层次需要的方向，适当加以引导。　　围绕中国三农深厚的历史传统与丰硕的实践经验，形成具有坚实学理体系的三农学研究，是当代中国农经学人一个重要的努力方向。三农学是最具中国特色的知识体系，是中国哲学社会科学领域最有潜力发展出既具有中国特色、又关联人类命运共同体普遍关切的学术领域之一。围绕三农学学理体系建设中国三农学派，是需要着力推动的科研实践活动。理解这项实践的战略意义，贡献自己的力量，中国农经学人将迎来更加广阔的发展空间。　　（作者系国务院学位委员会农经学科评议组召集人、中国人民大学常务副校长）

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-08

瞄准主要短板推进宜居宜业和美乡村建设

针对产业　　推动乡村产业项目的规划、建设与运营等各环节有效协同，促进运营主体前置参与项目规划与建设　　推动构建“村集体合作+产业合作”多村合作机制，以“一镇一特色”“一村一品”为主线推进乡村特色产业集群联动发展　　推进村集体融入产业发展，引导村集体通过提供就业机会和生产服务、引导投资参与、发放分红福利等方式带动农民增收针对要素针对要素　　完善人才培训后的扶持政策，促进“培训链”与“发展链”有效相融　　以村集体为载体整合闲置宅基地和农房、闲置集体建设用地资源，促进统一开发、高效利用　　灵活运用银保合作、“银行+保险+期货”等金融服务新模式，强化农村产权权能针对治理　　根据新业态发展的新需求，推进农商文旅体配套设施建设　　以返乡退役军人和大学生、新村民、老党员等为主培育乡村治理的中坚力量　　（郭晓鸣 郑荏远 曾娅敏）建设宜居宜业和美乡村是擦亮四川农业大省金字招牌、全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的必由之路。作为西部农业大省，四川农业农村现代化建设虽然取得了重要进展，但总体上仍然底子薄、基础差、发展不平衡，这决定了四川宜居宜业和美乡村建设需要在充分借鉴浙江“千万工程”经验基础上，立足自身现实基础，瞄准主要短板制约，创新探索可行路径。资料图片　　四川各地宜居宜业和美乡村建设组织有力、推进有序，开局成效良好，但受多种因素影响，在统筹协同推进机制、乡村产业升级、公共服务设施配置、乡村治理制度改善、农村农民共富机制健全等方面还存在较为突出的短板制约。围绕四川由农业大省向农业强省转变的战略任务，基于重点破解主要短板制约的现实需求，建议通过实施以下六大策略高质量推进四川宜居宜业和美乡村建设。　　聚焦实施协同，健全高位统筹推进机制。当前宜居宜业和美乡村建设的部门协同仍显不足。一些乡村建设项目由不同部门分头实施，因建设标准和管理方式不统一，为后续管护和运行埋下堵点和隐患。各部门分头推进数字化治理，村干部安装运行手机App数量众多且各不关联，加重基层不必要工作负担。部分乡村产业项目规划、建设和运营脱节，存在规划、建设不能满足实际运营需求的矛盾。　　因此，要加强部门协同力度。推动各级党委农办在乡村建设中发挥更大的部门协调、资源整合等职能；促进各部门建立宜居宜业和美乡村建设协同推进的工作机制，推动乡村产业项目的规划、建设与运营等各环节有效协同，促进运营主体前置参与项目规划与建设，加强建管衔接，构建高效协同的组织运营体系。　　聚焦改革赋能，强化资源要素系统保障。当前宜居宜业和美乡村建设仍然面临关键要素保障不足的困扰。一是专业技术人才、农旅融合经营类人才较少，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务领域的专业人才同样短缺。二是闲置宅基地普遍分散且利用困难，农村集体经营性建设用地存量有限，设施农业用地保障面临基本农田高比例刚性制约，对农业规模化和全链化发展产生较大影响。三是财政涉农资金整合使用效率不高，因产权保护强度不够和抵押融资受阻，金融资金进入不足。　　破解上述困扰，要强化乡村人才引培，编制人才需求清单，开展组团式引才、精准化引才；进一步开展新型职业农民、乡村专业人才、高素质农民等培训，完善培训后的扶持政策，促进“培训链”与“发展链”有效相融。要活化乡村土地资源，规范宅基地使用权和农房流转交易，以村集体为载体整合闲置宅基地和农房、闲置集体建设用地资源，促进统一开发、高效利用；适度加大设施农业用地保障力度，探索“大分散、小集中”的集约供地模式，盘活闲置设施农业用地。要集聚城乡多元资本，推广“国有平台公司+村集体+社会资本”模式，整合收储资源，促进乡村建设项目顺畅落地；灵活运用银保合作、“银行+保险+期货”等金融服务新模式，强化农村产权权能，撬动更多金融资金和社会资本进入乡村。　　聚焦组链集群，促进乡村产业升级迭代。当前宜居宜业和美乡村建设中产业升级主要面临三方面挑战。一是各类经营主体间合作不足，已成立的农民合作社联合社、产业联合体等内部联结松散、导致低水平同构化竞争问题突出。二是农业产业链的加工、品牌、渠道等环节延伸不足，致使农产品市场效益不高。三是农文旅融合发展与特色农业衔接度不足，乡村旅游引来的游客流量效应未能充分转化为特色农产品销售和村庄品牌营销优势。　　应对挑战，要进一步构建多元化合作机制。探索多元主体在精细分工基础上形成紧密产业合作。推动构建“村集体合作+产业合作”的多村合作机制，以“一镇一特色”“一村一品”为主线推进乡村特色产业集群联动发展。要深入推进农业强链补链。延伸加工处理、电商营销、品牌打造等产业链，完善仓储保鲜、冷链物流等设施，发展中央厨房、预制菜等精深加工业态，培育一批农产品加工集聚区，增建农产品专业市场。要促进业态深度融合升级。构建“景观游历+生态文旅+研学教育”多层次融合业态，增加亲子、研学等参与度高、体验性强的项目，让乡村新业态新模式成为在地农产品扩大销售、提升品牌影响的重要契机。推动数字赋能村庄品牌营造，进一步促进消费引流。　　聚焦供需匹配，推进公共服务设施普惠增效。当前宜居宜业和美乡村建设中公共服务设施配置仍需优化。首先，人口老龄化与养老服务短缺之间的矛盾逐步显现，养老托幼成为农村公共服务较突出的短板。新产业新业态所需的产业路、旅游路、公共厕所、路灯照明、停车场等设施存在短缺。水、电、气等虽能满足农户家庭使用，但存在难以满足农产品加工仓储、新产业新业态发展需要的问题。其次是“标准化”的公共服务设施配置方式不能及时跟进农民需求变化，存在乡村教育资源低效配置与县城教育资源配置不足并存的现象，部分村卫生室、村文化室等服务设施存在低效供给和低效利用问题。　　基于此，要推进农村公共服务设施升级。重点聚焦“一老一小”，加强乡村养老服务、学前教育、托幼等服务供给。结合农民实际需求，增加公共文化、体育健身等服务。根据新业态发展的新需求，推进产业路、旅游路、停车场、充电桩、公共厕所、路灯照明等农商文旅体配套设施建设，全面升级乡村输配电网。优化城乡公共服务设施空间布局，推进公共服务设施在城乡间统筹规划布局，提升中心镇、中心村的带动作用，推进中心学校、医卫次中心、区域性养老服务综合体等建设。依托大数据平台精准把握农民现实需求，健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，探索乡村片区化公共产品供给模式。　　聚焦开放融合，创新社会治理制度模式。当前宜居宜业和美乡村建设在社会治理层面存在的主要问题有三类。一是新村民与本地社区之间缺乏有效融入，导致新村民较少参与治理，在地感和融入感较弱。二是村民自治制度体系不健全。存在“重绩效考核、轻农民参与”现象，一些可采用以工代赈、先建后补、以奖代补的项目由政府进行了包揽。三是治理要素保障机制待完善。行政村合并后村级保障资金相对下降，村级治理人才不足条件下填表造册、信息录入等形式化工作内容增加。　　因此，要健全新老村民融合治理机制。明确新村民的治理权利和义务，打造议事决策的共享空间，明确新村民合理参与的具体内容。密切新老村民在产业发展中的合作联动，促进利益协同，增强沟通协调。要健全村民自治制度。引导村民筹资筹工筹劳筹物参与环境治理、基础设施和公共服务。持续推广积分制、清单制等乡村治理新模式，以返乡退役军人和大学生、新村民、老党员等为主培育乡村治理的中坚力量，降低动员组织难度，有效提高乡村治理效能。要健全治理要素保障机制。加大对合并村的资金、人才支持力度。实施乡村带头人队伍优化提升行动，落实基层减负提能要求。　　聚焦合作共赢，拓展农民共建共富路径。当前宜居宜业和美乡村建设中集体经济的引领致富功能仍不充分，仅少数村集体提供分红，绝大多数村集体不能给农户提供就业带动、创业引导、生产服务等支持。同时新型经营主体与小农户的利益联结机制仍需健全，新型农业经营主体与农户较少探索股份合作、保底分红等利益联结方式，分享技术、渠道、品牌等发展性带动不足。此外，农民就地就近就业创业参与不足，农业产业园区发展的“孤岛效应”较为明显，所提供就业机会以低报酬、低门槛为主，缺乏带动创业的成长激励，对青年返乡人员吸引力不足。　　因此，要增强集体经济组织的引领共富功能。推进村集体融入产业发展，引导村集体通过提供就业机会和生产服务、引导投资参与、发放分红福利等方式，带动农民增收致富。要健全新型经营主体和小农户的利益联结机制。引导新型经营主体与小农户之间建立股份合作、保底分红、生产托管等利益联结机制，鼓励新型经营主体通过生产托管或共享技术、渠道、品牌等带动小农户实现稳定增收。要促进农户参与就地就近就业创业。强化对农民提供产业设计、技能培训、定制岗位等服务。在农文旅融合产业发展中，鼓励采取“商住一体”模式对原住农民进行就业创业型安置，引导农民投资参与餐饮、民宿、商品售卖等，以多元化方式促进农民就业创业。　　（作者单位：四川省社会科学院）

四川日报 ｜ 分享： 2024-09-30

“三进下党”对实现乡村振兴发展目标的启示

　　“三进下党”的生动实践是我国推进乡村全面振兴的典型范例，不仅让下党乡实现了从贫困到宜居、宜业、宜游的华丽蜕变，也为我国新时代高质量发展和乡村全面振兴战略目标推进提供了六大深刻的启示。　　实现乡村振兴发展目标，须深入基层、精准施策。“三进下党”表明只有深入基层、精准施策，才能真正了解百姓需求，更有效地解决问题。习近平同志曾提出“四下基层”，鼓励各级领导干部深入基层。“深入”代表的并非走马观花，而是采用实地走访、座谈交流等方式，获取第一手资料，为政策制定和调整提供依据。同时，必须对地区差异性有充分认识。每个地区的自然资源、文化背景等都存在差别，发展面临的问题也不尽相同。如果只是简单套用一种发展模式，可能会阻碍一些地区的发展。因此，应根据地区实际情况，因地制宜、精准施策。　　实现乡村振兴发展目标，须始终保持“滴水穿石”的工作精神。“三进下党”展现了习近平同志“滴水穿石”的工作精神，其核心在于持之以恒的努力和勤耕不辍的决心。实现乡村振兴发展目标，应时刻保持这种精神。一方面，实现乡村振兴不仅要使乡村经济持续增长，还要实现乡村治理、环境保护等多领域的全面升级。只有拿出“咬定青山不放松”的决心，毫不动摇地推进相关工作有序进行，才能攻克难关。另一方面，实现乡村振兴的道路是漫长的，不能一蹴而就，必须经过长期积累和不懈努力才能收获果实。因此，必须杜绝空谈，埋头苦干，确保各项政策落到实处。　　实现乡村振兴发展目标，须始终坚持人民至上原则。“三进下党”是对人民至上的生动诠释。乡村振兴的根本目的是让农民过上美好生活。因此，在乡村振兴政策的制定阶段，必须始终把农民利益放在首位。在政策的执行阶段，要切实保障农民的合法权益，充分尊重和保护农民的知情权、参与权和决策权，严格按照相关法律和规定办事。同时，注重农村人居环境的改善；注重农村交通、水电、通信等方面的设施建设；注重基本公共服务均等化，提高农村教育、医疗等方面的服务水平。　　实现乡村振兴发展目标，须持续推进干部作风建设。干部队伍是实施乡村振兴战略的基石，持续深化干部作风建设是确保乡村振兴政策落地生根的关键。持续推进干部作风建设，首要任务是通过系统化的思想政治教育，强化领导干部的责任感和使命感，增强领导干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉。其次，要摒弃形式主义和官僚主义，坚决纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担。再者，要完善日常监督和考评机制，综合评价领导干部一段时间内的工作表现，保证其工作效率和态度。最后，建立基层长效反馈机制，利用信息化手段，广泛收集群众干部的反馈意见，对政策进行及时调整。　　实现乡村振兴发展目标，须发扬“弱鸟先飞”的进取精神。下党人民充分发挥主观能动性，创新发展模式，深刻体现了“弱鸟先飞”的进取精神。乡村发展常面临资源匮乏、人才短缺等难题，犹如“弱鸟”之境。“弱鸟先飞”的进取精神会不断鼓励村民主动作为，发挥自身优势，为乡村振兴发展目标的实现注入精神动力。首先，当地干部和村民要坚定不移地相信自身能力，拥有“先飞”意识。其次，深刻了解自身优势，探索符合当地实际的发展路径，找准路线。再者，培养村民创新意识，鼓励村民在农业生产、乡村治理及发展模式上大胆尝试，丰满“飞翔”羽翼。同时，做好地区教育，注重培养下一代，为“飞翔”提供持续动力。　　实现乡村振兴发展目标，须以创新驱动融合发展为动力。创新是引领发展的第一动力，是推进乡村振兴发展目标实现的关键引擎。下党乡利用科技、模式创新，推动“一村一品”发展格局建立完善，为其他地区带来了经验。一方面，以创新驱动乡村产业融合发展。凭借数字技术实现农业生产智慧化操作，提高生产效率；推进文旅融合、农旅融合，将自然景观、风俗文化转化为旅游资源，促进乡村经济多元发展。另一方面，以创新驱动城乡融合发展，借助模式创新培育乡村特色产业，推进城乡合作；广泛运用信息技术，帮助城乡实现资源共享、信息互通；持续优化乡村数字基础设施，促进城乡基础设施、公共服务均衡发展。　　（作者张琦系北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授；王甲桐系北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心博士）

农民日报 ｜ 分享： 2024-09-29