宣汉“三四三”农业社会化服务机制

县乡村三级服务体系

1个县农业社会化服务中心

37个乡镇（街道）农业社会化服务站

392个村（社区）农业社会化服务协办员

形成“五有”工作格局

有机构 有阵地 有人员 有平台 有经费

给予农业社会化服务组织四项激励举措

●根据服务土地面积不同，给予相应档次资金奖补

●给予购机奖补等多项政策激励

●推进星级评定，给予“升星”奖励

●构建“县中心+县职中+乡镇站”农机操作手培训体系

三项创新机制

●出台关于开展农业社会化服务操作要求及收费的指导意见

●根据不同规模、类型，执行不同补贴标准

●科技赋能，搭建网络信息化平台

实现“五个带动”

●带动社会化服务水平提升

●带动农业机械化率提升

●带动适度经营规模提升

●带动粮食产量提升

●带动农户收入提升

张平 漆楚良 周浩瀚 （图片由宣汉县委宣传部提供）
　　眼下，四川粮食生产进入“夏收、夏种、夏管”大忙时节。走进达州市宣汉县胡家优质粮油现代农业园区，稻田沿山势渐次铺展开来，满眼都是动人的绿色。仔细看，稻田中还有成群的鱼儿游来游去。
　　“现在从田地里挣的钱更多，村民反而更省工省事。”宣汉县胡家镇鸭池村党委书记冯涌介绍，当地引入农业合作社这一土地托管机构，“合作社就是给乡亲们请的‘土地管家’，从种到收，一帮到底”。
　　全力冲刺全国“百强县”，勇当达州振兴“主力军”，宣汉农业如何作出更多贡献？
　　近年来，宣汉立足盆周山区地形地貌实际，积极探索破解粮食生产面临的共性问题，大力推进农户与现代农业有机衔接，充分发挥农机装备的作业能力和生产效率，创新探索“三四三”农业社会化服务工作机制，搭建“1+37+392”县乡村三级农业社会化服务体系，蹚出“育、耕、种、防、收、烘”等农业全过程社会化服务新路径，在大巴山绘就田园新景，筑牢巴山粮仓。

宣汉县胡家镇鸭池村变身“鱼米之乡”。

牢记“国之大者” 探寻“农业兴县”有效途径
　　宣汉位于川渝陕结合部，地处川渝万达开地区统筹发展区域腹地，属典型的盆周山区地貌，县域面积4271平方公里，辖37个乡镇（街道），人口132万。2022年，在全国“百强县”排名中，宣汉居第133位；在西部百强县排名中，宣汉居第22位、全省第9位。
　　粮食安全是“国之大者”，担好这份重大责任，作为传统粮油生产大县，宣汉责无旁贷。
　　宣汉明确提出“农业兴县”战略，积极探索盆周山区现代农业发展之路，建设宜居宜业和美乡村，争创国家农业现代化示范区，闯出农业发展“新路子”。
　　战略思路清晰，目标又该如何达成？审视自我，宣汉对“山地劣势”有着清晰的认识。地处大巴山的宣汉是典型的盆周山区农业大县，耕地呈现出地块多、面积小、分布零散、土壤贫瘠等特征，农业机械化水平低、生产效率不高、区域发展不平衡。
　　宣汉是农业大县，同时也是劳务输出大县，常年外出务工的青壮年群体庞大，由此导致农村劳动力缺乏，愿意种地、有能力种地的人越来越少。
　　怎么办？2017年，省政府办公厅出台《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的指导意见》。党的二十大报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深刻认识农业社会化服务的重要意义，宣汉找到了“农业兴县”的突破口：现阶段，最现实、最有效的途径是通过发展农业社会化服务，实现农业生产过程的专业化、标准化、集约化，从而推动全县农业农村现代化。
　　加快发展农业社会化服务，宣汉做足了功课。推进高标准农田建设，是首先要练好的“基本功”。目前，宣汉县已建成55.06万亩（第三次全国国土调查耕地数据套合统计）“旱涝保收、宜机作业、高产稳产”的高标准农田，提高粮食产能1380万公斤以上。
　　加快推进高标准农田建设，宣汉探索出了富有盆周山区特色的“长藤结瓜”高标准农田建设模式，以前河、中河、后河3个流域主干道为“藤”，一个点一个点地建；以点为“瓜”，一个片一个片地连，最终实现串点连线成片。
　　如今，宣汉乡村面貌正在发生喜人变化。平坝田地实现“格田化”，较小坡度坡耕地实现“梯格化”，较大坡度耕地实现“梯田化”改造。同时，高标准农田工程建设注重与农机农艺技术集成和应用，实现“田、土、水、路、林、电、技、管”同步综合配套。“十四五”期间，宣汉力争新建24万亩高标准农田。

宣汉县天生镇新芽村田园新景。

推行“三四三”机制 农业社会化服务覆盖生产全过程
　　“秧田的水要管理好，马虎不得啊。”顶着烈日，宣汉县家丰农机服务专业合作社负责人袁军和团队骨干忙着在田间地头巡查。袁军团队，就是被鸭池村村民们称赞的“土地管家”。
　　从沿海务工地返回家乡，袁军便一头扎进熟悉的山水间，在鸭池村探索以土地托管为主线的农业社会化服务，带着团队为乡亲们提供从春播到秋收，覆盖农业生产全过程的综合农事服务。
　　土地活力迸发，乡村人气渐旺。不仅在鸭池村，基于高标准农田建设的坚实基础，越来越多的农业创业团队、涉农组织，带着技术、装备、渠道、市场、信息等走进宣汉，深耕大巴山深处的这片热土。
　　经过努力，一套被当地形象地称为“三四三”的农业社会化服务工作机制逐渐成型。
　　先看第一个“三”。如何保障农业社会化服务持续高质量推进？宣汉首先考虑的是建立起以“县农业社会化服务中心、乡镇（街道）农业社会化服务站、村（社区）农业社会化服务协办员”为上下层级的县乡村三级服务体系，并形成有机构、有阵地、有人员、有平台、有经费的实质化运作态势，以确保农业社会化服务实现全时段、全链条、全域覆盖的工作格局。
　　再看“四”。当前，宣汉一共有142家农业社会化服务组织，为确保这支农业生产主力军持续保持战斗力，宣汉为其量身定制了作业奖励、政策激励、考核激励以及人才培养四项保障措施。
　　激励，拿出真金白银。宣汉明确，农业社会化服务组织只要完成服务1000亩以上面积的耕地，便可获得最低10元的亩均激励资金，服务面积若超过10000亩，亩均激励资金可提升到40元。在购买农机和贷款等方面，农业社会化服务组织还可享受购机奖励和贷款贴息。对部分优秀的农业社会化组织，宣汉还提供优先使用闲置资产、优先实施服务项目等支持。
　　另一个“三”也十分重要。宣汉出台了关于开展农业社会化服务操作要求及收费的指导意见，规范行业市场标准。对水稻、玉米、油菜等主要农作物，详细规定其接受机耕、机播、机防、机收、机烘、施（追）肥、秸秆粉碎还田等不同环节的社会化组织服务收费清单。
　　对积极参与全程社会化服务的监测户、规模经营达100亩的种粮大户（主体）、连片治理撂荒耕地且规模经营50亩以上的村集体经济组织，宣汉分别按其全程社会化服务费用的50%、20%、20%予以财政补贴。同时，宣汉还搭建起农业社会化服务平台，农户可以通过农事需求线上下单，在家即可方便对接农业社会化服务机构。

活力迸发 打造更高水平的“巴山粮仓”
　　加快探路农业社会化服务，越来越多鲜活的案例在宣汉落地生根、迸发活力。
　　在宣汉县天生镇新芽村，宣汉县丰源硕农机家庭农场负责人向森林及其团队作为村里的“土地管家”，按照“托管自愿、有偿服务、利益共享”原则，全托管土地500余亩、半托管土地3000亩，为村民提供耕、种、收、管、售“一条龙”全程托管服务或“菜单式”半程托管服务。
　　“以前村里的田地东一块、西一块，不成规模，效益低。”向森林说，合作社以土地大托管的模式介入后，统一采购农资，统一管理生产，有效降低了生产成本，“土地耕种经营有了更多的可能”。
　　在鸭池村，全村500余亩土地选择全托模式，2000余亩土地选择半托模式。对于全托部分田块，鸭池村约定收获按照“137”模式进行分配，村集体在稻鱼产值中提取1%，其余99%的稻鱼收益和全部水稻收益，由农户和合作社按比例分配。
　　“稻鱼每斤可卖到10元，大米每斤可卖到6至8元，村民、村集体、合作社三方都有收益。”鸭池村发生的变化，让村党委书记冯涌十分高兴，“同一片土地，种地的思路一变，一切就跟着变了”。
　　加快“田园新景、巴山粮仓”建设，推进全县农业社会化服务，宣汉还有更多土地上的实践探索在进行。
　　在宣汉县君塘镇万古村，多辆红色的拖拉机开展旱地作业。定睛一看，拖拉机上无人驾驶。
　　“在信息技术的支持下，拖拉机实现了无人驾驶，我们有信心托管好更大面积的土地。”走进大渔池村的宣汉县丰收农机专业合作社，合作社负责人兴奋地介绍藏在农机里的“黑科技”。
　　为农业社会化服务提供有力的科技支撑，宣汉持续强化与高校、科研院所等的合作，运用北斗卫星导航技术，无人拖拉机作业、无人插秧机插秧、智能移动式提灌抽水等农业新技术得以大量采用，农业生产机械化、信息化水平持续提升。
　　同时，宣汉还向广大农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织抛出“橄榄枝”，引导他们运用“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，积极向农业服务业拓展，开展更具科技含量的农资供应、技术集成、农机作业、线上线下对接等综合农事服务。
　　宣汉县委主要负责人介绍，宣汉通过创新探索“三四三”机制，有效破解了当地粮食生产面临的共性问题，找到了盆周山区推动粮食规模化生产、宜机化作业、集约化经营的“答案”。聚焦稳定扩大粮食生产面积和提升粮食产量，奋力打造“田园新景、巴山粮仓”，宣汉正以昂扬的姿态踔厉奋发、勇毅前行！