（罗哲 单学鹏）四川幅员辽阔，地形、土地禀赋的差异是造成全省农业发展不平衡和不充分的直接原因，而农村人力资本投资水平，也成为放大部分地区自然资源劣势的重要原因。
　　四川乡村振兴事业受到人力资本的束缚和制约，一个原因是对农村人力资本投资的总量偏少。我省农村基础教育、职业教育和医疗卫生等人力资本开发项目历史欠账较多，省内区域之间投资力度不平衡，与东部发达地区相比，农村人力资本投资总量差距较为明显。农村人力资本投资形式较为单一。大部分农村人力资本投资主要由政府完成，参与农业生产的农村劳动力，很少能够接受职业教育和农业技能的相应培训，从而影响了新型职业农民队伍的建设进程；投资收益率较低，且有很强的外溢性，农村人力资本流失严重，即大量农村劳动力向城镇单向转移，产生了农村人力资本难以反哺农业生产、县域劳动力供给老龄化等现象，直接影响了农村产业的发展。
　　农村人力资本是驱动农业现代化发展的核心动能，提升农村人力资本投资水平，有助于实现城乡人力资本的良性互动——既能保证农村人力资本存量的稳步提升，又能为第一产业从业人员，特别是科研机构从业人员扎根农村提供良好的辅助和保障条件。有助于培育、扩大新型职业农民队伍，为农业可持续发展提供新动能。

资料图片

    弥补差距扩大农村人力资本投资规模
　　建立良性互动的农村人力资本财政投入保障制度，提供有力制度供给，引导公共财政向农村人力资本投资领域倾斜，鼓励公共财政资金向农村教育、医疗卫生和技能培训等方向充分涌流。建议利用专项资金助力农村地区，特别是三州地区的人力资本开发，缩小市域农村人力资本投资差距，弥补农村人力资本投资的历史欠账。
　　引导社会资本参与农村人力资本投资，丰富农村人力资本开发的主体，改变过去农村人力资本开发的政府主导模式，为农村人力资本开发引入社会资本，以社会资本拉动人力资本存量提升。可通过税收、土地等积极的政策支撑，鼓励社会资本进入农村，为农民提供更加优质的教育服务。
　　支持企业在农村劳动力培训、转移等方面进行专门的人力资本投资。以人力资本投资带动农村人才储备规模提升，对农民技能培训等农村人力资本开发的薄弱环节进行重点发展，建立农村技能培训专项基金，以村镇为单位定期开展农技培训专题讲座、专题座谈会、一对一帮扶，以技能培训为重点手段，培养一批现代化农业生产人才。同时，加强对农村专业人才的创新服务和生活保障，吸引农村人才扎根农村，服务三农。
    精准定位指引农村人力资本投资方向
　　提升农村人力资本投资水平，要坚持以目标为导向，精准定位、有的放矢。
　　助力脱贫攻坚事业。瞄准农村贫困地区发展需求，进行教育扶贫、健康扶贫和产业扶贫，动态化、精细化对贫困地区农村人力资本存量进行梳理和管理，以“人才扶贫”带动贫困地区脱贫。
　　着眼民族地区发力。改善少数民族地区农村人力资本的投资环境，积极开展少数民族地区农业技能培训，建设符合少数民族地区农民需求的农技培训体系，加快民族地区农村劳动力转移步伐，增加少数民族地区农民农业收入和非农收入。
　　培育新型职业农民。通过建设新型职业农民的选拔、培养、管理、服务和扶持制度，激励、培育出一大批懂农业、爱农村，具备现代职业素养的高素质农业人才，逐渐让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业。
    补齐短板优化农村人力资本投资结构
　　把教育作为农村人力资本投资的核心，以减少农村失学率、提高中小学教师队伍素质、优化基础教育阶段的教育环境等为目标，开展农村人力资本投资事业。
　　以健康农村建设为保障，增加乡镇卫生院、中心卫生院的机构数，以及其床位数等，为农民就医提供基础设施保障。鼓励优质卫生服务资源充分下沉，增加乡镇卫生技术人员人数，并加强健康文化教育，提倡健康科学的生活习惯。尤其要以城乡社会保障体系为建设重点，扩大城乡居民医疗保险和养老保险在农村的覆盖范围。
　　鼓励农村劳动力在产业和区域间自由转移，鼓励区域、城乡人力资本进行良性互动，提高农村劳动力收入的同时，刺激农民进行自我人力资本投资。相关部门要深入贯彻落实《促进返乡下乡创业二十二条措施》，鼓励农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业工作，支持人力资本回流，加强政策引导和支持，让农村人力资本不仅能够“走出去”，更能够“引进来”和“留得住”。
　　（作者单位：四川大学）