（记者 李秀萍）村民委员会是农村基层群众性自治组织，村民委员会组织法是关于村民委员会组织制度和工作制度的基本法律。2025年6月，十四届全国人大常委会第十六次会议初次审议村民委员会组织法修正草案。会后，该修正草案从2025年6月27日至2025年7月26日经中国人大网公布，向全社会公开征求意见建议。征求意见网页显示，共有226人通过网站提出意见410条。

　　现行村民委员会组织法共6章41条，此次提请审议的村民委员会组织法修正草案共26条，据此修改后的村民委员会组织法新增1章，为7章50条。此次修改，除完善总则的相关规定以外，还完善村民委员会的组成和职责规定，完善村民委员会选举制度、村民会议和村民代表会议制度、民主管理和民主监督的制度机制以及完善村民委员会工作的保障制度等。

完善村民委员会选举制度

　　村民委员会选举是实行村民自治的重要环节，修正草案规范村民选举委员会的组成，增加从事村务工作一年以上的非户籍人员经村民同意可参加选举的规定；并完善村民委员会候选人的资格条件，在现有规定基础上，增加“拥护中国共产党的领导”，同时明确“被开除中国共产党党籍，因犯罪受过刑事处罚，利用宗族或者黑恶势力从事非法活动、组织或者参加非法宗教活动或者邪教活动的，不得作为候选人”等。

　　分组审议期间，全国人大常委会组成人员对完善选举制度相关规定关注有加。全国人大常委会法制工作委员会副主任孙镇平说：“修正草案规定从事村务工作一年以上的非户籍人员经村民同意可参加选举，这一规定对于缓解乡村治理人才不足具有积极意义。但村民自治的本质和核心是自治主体的限定性，即主要是有户籍的本村村民，对于新增规定的非村民人员参选并当选村委会成员所占比例是否要加以限定？建议对此加以研究。”全国人大常委会委员翁杰明同样认为修正草案的这条规定实事求是，但考虑到村民委员会主任作为法定代表人，他建议还是需要户籍人员担任，其他成员可以是非户籍人员。全国人大常委会委员蒋卓庆则建议，可规定村民委员会组成人员中，非户籍村务工作者的比例不应超过三分之一，并明确当选为村民委员会组成人员的村务工作者在任期内离职的，其在村民委员会的职务自动终止。

　　此次修改，明确村民委员会主任可以由村党组织负责人通过法定程序担任、村民委员会成员和村党组织领导班子成员可以交叉任职，规定村民委员会成员实行近亲属回避，增加村民委员会下设妇女儿童工作委员会、人居环境委员会的指引性规定，依据民法典增加村民委员会作为特别法人、从事民事活动的细化规定等。修正草案规定村民委员会从事民事活动不得提供担保，分组审议中，多位全国人大常委会组成人员表示，实践中，有的村委会违法违规举借债务问题时有发生，建议改为“不得违反法律法规或者国家有关规定举借债务和提供担保”。

完善村民会议和村民代表会议制度

　　议事协商是村民行使民主权利的重要途径，修正草案着力完善议事协商规则：规定村民会议每年至少召开一次；增加村民会议、村民代表会议讨论决定“涉及村庄规划、建设等乡村建设重要事项、重点帮扶人员和方案”等职权；规定村民会议或者村民代表会议决定的重要事项应当先经村党组织研究讨论，将“四议两公开”工作制度法治化；删除已依法由农村集体经济组织行使的具体职能，同时明确村民委员会依法代行农村集体经济组织职能的，讨论决定有关集体财产和成员权益的事项，参照适用农村集体经济组织法；增加村民委员会组织民主协商制度，规范协商事项、主体、形式和程序及协商结果的落实。

　　列席分组审议的湖南省人大常委会副主任乌兰建议适当提高村民会议的召开频率，改为“村民会议每年至少召开二次”。列席分组审议的全国人大代表张天任建议增加重大事项触发召开村民会议条款，防止关键事项决策绕过民意。张天任还建议推广“线上+线下”会议模式，利用视频会议系统解决外出村民参会难题，并建议建立村民会议议题征集“直通车”。修正草案明确涉及村民利益的六类事项经村民会议讨论决定方可办理，张天任建议增加规定，“涉及村集体经济重大投资或重大支出的”应纳入村民会议讨论决定。同时，修正草案明确村民委员会应当组织村民及其他利益相关方开展协商的事项，张天任建议在条款中增加：“经规范程序形成的协商共识，村民委员会应当作为决策的重要依据；对未予采纳的协商结果，村民委员会须在村民会议或村民代表会议上作出说明并记录备查。”

　　在全国人大社会建设委员会委员辛向阳看来，修正草案中关于民主决策的条款不足，应该单独设立一款。辛向阳建议将村民委员会主要职责的规定分为五款，增加“村民委员会应当执行村民会议和村民代表会议讨论决定的相关事项，在作出相关决策时应该充分听取村民的意见”作为第二款。

　　全国人大常委会委员许为钢关注到修正草案内容涉及多项表决规定，村民委员会选举有表决，村民代表会议和村民会议作出决定有表决，都规定的是过半票数通过。他建议将票数通过的比例提高到三分之二，因为农村存在家族影响的情况，往往有大姓现象，如果只是过半票数的规定，可能会造成部分村民的利益保护不力。

多方建言强化村级监督

　　修正草案完善民主管理和民主监督的制度机制，将村民委员会组织协商确定的事项及其落实情况纳入村务公开范围，并规定村民委员会应当设立村务公开栏，可以采用现代信息技术进行村务公开等。

　　分组审议中，强化对村民委员会成员的监督成为热议焦点。全国人大常委会委员杨晓超、鲜铁可表示，通过连续调研发现，村民委员会成员已经成为基层腐败重灾区，多地呼吁通过修改相关法律加强管理和监督。建议对《农村基层干部廉洁履行职责规定》加以吸收提炼，同时参考农村集体经济组织法第三十五条规定，在修正草案中单设一条，作为村民委员会成员廉洁履职规范，增强制度约束。对村民自治工作中滥用职权、严重损害村民权利以及干预基层自治的行为，增加追究相关人员法律责任的规定，并进一步充实现行法律中关于村务监督委员会的规定，细化职责，明确监督范围。

　　监察法已将基层群众性自治组织中从事管理的人员明确为监察对象，纳入监察范围。全国人大常委会副委员长彭清华说：“从目前各地的实践看，村务监督委员会不敢监督、不愿监督、不会监督的问题比较突出，村级组织自我监督机制比较薄弱。”他建议考虑增加“村民委员会成员应当自觉接受监察机关监督，村务监督机构可以向监察机关反映、检举有关问题”等规定，强化法律衔接，形成监督合力。全国人大常委会委员林锐表示，大多数地方的农村基层党组织书记、村民委员会主任是“一肩挑”，有的还兼任村集体经济组织负责人，对他们的监管必须要跟上，建议就相关内容进一步细化监督的程序和方式。

　　“到农村调研，群众反映强烈的就是村干部‘多吃多占’的问题，发生在最基层的‘蝇贪蚁腐’，群众感受强烈，意见是最大的。修改村民委员会组织法，建议除自我的民主监督以外，应该要有明确的外部监督的有效制度设计。”全国人大常委会委员侯建国如是说。

　　全国人大常委会委员王洪祥关注把好“选人关”，他表示，开展扫黑除恶三年专项行动期间，针对村“两委”人选如何联合把关的问题，有的地方总结出一些成功经验，在修改村民委员会组织法时可对此加以提炼。另外，现行法规定“村民委员会成员可以连选连任”，他建议对村民委员会成员选任期限加以限制。

尚需做好与相关法律的衔接

　　此次村民委员会组织法的修改，如何与其他相关法律做好衔接，一直备受关注。

　　家庭教育促进法第九条、第三十八条、第四十八条和反家庭暴力法第八条、第十三条、第十四条等条款，均对村民委员会的相关责任作出规定，这次法律修改应该有所衔接。在实践中，村民委员会依法履职，在促进男女平等、倡导家庭和睦、配合处置家庭暴力等方面开展大量工作，这些工作不仅是应该做的，而且是正在做的，在新形势下还需要做得更好。为此，分组审议中，全国人大常委会委员谭琳建议，对修正草案第十一条第一款关于村民委员会的职责规定中，在“促进男女平等”后增加“倡导家庭和睦”，并在该条第二款“协调处理化解信访事项和矛盾纠纷”后增加“配合处置家庭暴力”。

　　全国人大常委会委员李纪恒建议强化妇女权益保障。他建议明确村民资格的认定标准和程序，保障农村妇女不因婚姻变动等原因丧失村民资格，并增加促进基层妇联组织和妇女参与协商的条款，充分发挥妇女在基层治理中的作用。对修正草案第八条关于村民委员会成员中应当有妇女成员的规定，全国人大常委会委员肖开提·依明建议修改为“应当有适当数量的妇女成员”，与妇女权益保障法第十四条第三款“村民委员会成员中，应当保证有适当数量的妇女成员”相衔接。

　　村民委员会组织法修改，同样牵动全国妇联妇女研究所政策法规研究室副研究员李文的关注。针对修正草案，李文提出三条立法完善建议。针对修正草案第八条第二款“村民委员会成员中，应当有妇女成员”的规定，李文建议修改为“村民委员会成员中，妇女成员应当占30%以上”，为提升村民委员会成员中女性比例提供法律保障。在修正草案第十一条关于村民委员会的职责规定中，她建议增加一款“村民委员会应当支持基层群团组织开展联系和服务群众工作”，为基层妇联等群团组织开展凝聚和服务所联系群众工作提供支持。修正草案第二十八条规定“需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论”，李文建议修改为“需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论，并报乡、民族乡、镇的人民政府进行审核指导”。