四川农村日报讯 记者 杨勇 文/图

　　制度创新，一直是农村发展的原动力。

　　党的十一届三中全会以来，我国农村实行的“家庭承包、统分结合”的双层经营体制，全面激发了农村活力。但在现在乡村振兴、脱贫攻坚的新目标面前，面对农业产业化和现代化的发展要求，其经营规模小、生产效率低等局限日益凸显。

　　成都代管，成都东进，简阳迎来前所未有的发展良机。如何抓住机遇，顺势而为，全面推进农村整体提升？2018年以来，简阳市积极探索，率先创新推出农村“四合一”改革，取得了显著成效：实现了土地规模经营，壮大了集体经济，提高了农民收入，被省农业农村厅表彰为“2018年度全省农村经营管理工作成绩突出单位”。

尤安村共同发展的胭脂脆桃喜获丰收，村主任叶大仕很开心。

    尤安村

    集体经济存款近千万 下一步发展乡村旅游

　　平武镇尤安村是简阳市“四合一”改革的试点村。

　　5 月 16 日，由村集体出资、村民现金和土地入股共同成立合作社种植的150亩胭脂脆桃，即将迎来丰收季。

　　三组的王彬清是合作社聘请的管理人员，每个月工资3000元。他还有2.7亩土地和1万元现金入股，土地入股前两年每亩一年有620元的收入，现金入股去年开始有1800元的分红，“今年应该分更多。昨天一个老板打电话，要随行就市包销我们这里的脆桃。今年产量同去年差不多，但价格比去年高一半。”

　　三组的贫困户王超群同几个村民一起在园子里务工，砍杂木来撑挂果的桃枝。尤安村村主任叶大仕感慨地说：“大家一起来发展，贫困户最省心。国家补贴的扶贫周转金是五千元一户，全部入股合作社，贫困户直接分红，本金以后由合作社来还。贫困户土地入股还有租金收入，进来务工，修枝、疏果等一天可以挣60元，打药一天可以挣100元。”

　　良好的制度设计加上明显的成效，村民们是看在眼里，落实到行动上：2018年新发展320亩胭脂脆桃，加上该村的400多亩莲藕，800亩油桃，产业蓬勃发展起来，花期也成为吸引游客的一道风景，今年简阳桃花节就在这里设了一个分会场。

　　尤安村通过自己组建工程队参与村里基础设施建设，为集体经济积累资金500多万元。通过集体建设用地挂牌入市，今年顺利完成简阳第一宗拍卖，闲置的村小卖了244万元，现在集体经济的现金存款1100多万元，固定资产达三千多万元。

　　尤安村田园综合体项目主体工程已经完工，游客中心在青山衬托下，有几分别致的乡村味道。按照平武镇三村产业联动规划，将以尤安村为中心，与旁边的安兴村、玉林村一起联合打造国家4A级乡村旅游度假区。

    四合一

    坚持集体所有不动摇 因地制宜选择发展路

　　“2016年简阳划归成都管理时，农村基础设施差距很大，村集体普遍没有经济收入，乡村振兴、脱贫攻坚的压力都非常大。”简阳市农村经营管理局局长邹斯若回忆道。

　　2017年，按照当时农业部指导，简阳开始试点进行农村集体资产清产核资，进行村集体资产股份制改革。面对成都东进，2018 年简阳市进一步做大产权制度改革成果，在7个乡镇、11个村创新推出“四合一”改革，旨在通过体制创新，牢牢把握住这一难得的发展机遇。

　　集体资产股份制改革完成了成员界定、将集体资产以股权的形式量化到每一名成员、完善了法人治理。“四合一”改革就是在此基础上，通过在村上成立股份经济合作联合社、集体经营开发公司、土地股份合作社和农民专业合作社，盘活集体资产资源，探索四种经营主体发展壮大集体经济。

　　以村为单位成立的股份经济合作联合社是一个统领，全面负责集体资产资源的经营与管理，财政投入的惠农资金、集体经济入股分红等直接进入这个账户，让全体村民受益。由它全资组建的集体经营开发公司，可以把闲置的集体资产资源进行打包上市交易，发展乡村电商、中介服务、乡村旅游等实体经济，也可以依法参与本村项目建设，不仅能保证基础设施的建设质量，还能把赚的钱归入集体经济。土地股份合作社主要通过市场行为，收集集体建设用地、承包地资源，开展集体建设用地交易增减挂钩项目和土地的流转、预流转，改善村民居住环境，增加集体经济收入，形成农业产业规模经营。农民专业合作社，发展具体农业产业的平台，可由业主、当地村民和集体经济等共同入股组建。

　　简阳的“四合一”改革，顺应了现在“发展适度规模经营、发展壮大农村集体经济”的农村发展新趋势，让农村双层经营体制中“统”的功能得到发挥，不断增强农村集体经济造血能力及带动“家庭经营”能力。

    成效显

    集体和个人收入增加 加快农村整体提升步伐

　　简阳“四合一”改革，迅速完成了实体平台搭建，支持了实体经济发展。2018年的11个试点村，发展成立公司一个，即简阳市荷园现代农业开发有限公司，由社会资本成立合作社15个，涉及种植、养殖、种养结合和农机服务，正在积极筹备的农民专合社有8个。

　　通过集体土地入股分红、参与部分基础设施建设等，试点村集体经济收入明显增加，2018 年集体经济平均收入25.88万元，比2017年增加12.56万元，同比增加106%。试点村中有4个贫困村，2018年4个村集体经济总收入为21.6万元，同比增长122%。通过项目资金作为集体资金入股，也让集体经济的积累有了源头活水。

　　试点村通过成立的土地股份合作社，将入股合作社的土地按照全市或本地农业产业规划，并结合自身实际发展种植业、养殖业和乡村旅游业。土地规模经营从改革试点前的 5776 亩，增加到 19428 亩 ，适 度 规 模 经 营 率 达 到67%，比全市规模经营率高出31个百分点，初步达到成都市平均水平。2018年人均可支配收入增加 2880 元，同比增长22%。

　　简阳“四合一”改革还在不断地发展和完善，正在平武镇尤安村、贾家镇菠萝村、平泉镇荷桥村、飞龙乡协议村利用项目引进、产业发展等打造亮点，形成通过改革实现农村整体提升的简阳模式。