荣县旭阳镇在两项改革后，面临辖区幅员面积广，人口密度大，城乡结合区域多等现状，通过创新“三个一”治理模式,围绕营造良好营商环境、增强管理服务能力、方便群众办事三大目标，打通服务群众“最后一公里”，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。“四个规范”扎实推进“一枚印章管审批”针对过去“便民服务对口办，行政审批多口管，行权服务效率低，群众满意度不高”等问题，旭阳镇采取“四个规范”优化服务程序，提高服务效率，推动审批服务便民化示范建设。一是规范服务体系。在两项改革中，原过水镇撤并划入旭阳镇，在保留“旭阳镇便民服务中心”的基础上，设置“过水便民服务站”，并按全镇各村（社区）群众集居分布情况统筹设置便民服务室33个、代办点40个，形成“1+1+N”三级联动便民服务体系，满足辖区群众就近办事需求。二是规范服务清单。根据全县印发的审批服务事项，旭阳镇规范了161项便民服务清单并向社会公示，办理事项更加透明、办理流程更加清晰、群众办事更加方便。三是规范服务流程。将便民服务大厅的窗口办理流程优化为审批、即办、综合三类。针对农村建房等需专业技术支持和现场踏勘的审批事项，审批窗口统一接件、出件，后台审批流程限时办结，针对民政、社会保障、党群服务等服务项目，即时办结窗口统一受理，当场办结。针对就业创业、教育卫生等事项，综合受理窗口提供相关服务和政策咨询。镇行政审批办公室统一使用“审批服务专用章”，彻底改变多头审批的问题。四是规范服务阵地。按照便民服务标准化、规范化建设要求，统一打造镇、村便民服务阵地，统一制作标识标牌，统一规范工作制度，组建由镇、村、组干部组成的便民服务队伍，确保便民服务高效运转。旭阳镇全面实现“一枚印章管审批”后，群众办事平均跑动次数由3次以上减少至1次，跑动里程减少80%以上，平均耗时减少45%以上，群众获得感大幅提升。“四个统一”深入推进“一支队伍管执法”针对改革前不同领域的执法部门各自为政、多头指挥、多头执法，执法部门办案程序不一，镇级无法统筹调配执法资源等问题，旭阳镇通过“四个统一”深化综合行政执法改革。一是统一执法体系。将原县综合执法局派驻镇的执法中队纳入镇执法体系，由镇党委领导，明确一名分管领导负责综合行政执法工作，统筹协调派驻镇的执法力量开展执法工作，解决了多头执法问题，提高了执法效率。二是统一执法队伍。将执法办和执法中队人员集中组建执法队伍，现有执法人员9名，平均年龄38岁，均为大专以上文化程度，定期开展业务培训，业务水平和执法能力有效提升。三是统一执法保障。集中设置“一室三区”的执法办公场所；制定综合执法“十不准”“六项禁令”等制度，严肃执法纪律；统一执法服装，执法仪、执法车辆等执法装备，为综合执法提供了基础保障。统一执法流程。根据全县印发的行政执法事项清单，规范了执法内容、执法程序和执法文书，做到依法执法，目前为止没有一起案件投诉和行政诉讼。旭阳镇实行“一支队伍管执法”后，原县综合行政执法局派驻镇的综合执法中队调整设置为镇属执法机构，镇综合执法中队与综合行政执法办公室合署办公，按赋权集中行使行政执法职责，业务上接受县综合行政执法局的指导，执法效能全面提升。“四个整合”系统推进“一个平台管应急”荣县旭阳镇通过整合“管理体系、资源信息、应急力量、防控装备”，形成了“全灾种、大应急”的现代化应急救援平台。一是整合管理，完善指挥体系。旭阳镇牢固树立“人民至上、生命至上”的安全生产理念，成立了党委书记为总指挥，镇长为现场指挥长，分类统筹自然灾害、安全生产、公共卫生事件、社会治安等领域的应急处置，全方位落实道路管控、医疗救助、后勤保障、群众工作、信息保障等工作内容。二是整合资源，搭建信息平台。镇级投入30万元建立现代化、信息化的镇级应急调度指挥中心，指挥中心内设12块监控显示屏，连通了公安信息监控平台、森林防火监控、水利信息监控，接入视频会议和实时对讲系统，对全镇河道、公路、公园广场等公共场所以及其它重要区域实施全方位监控，对事件应急处突、安全防范、综治维稳、环境保护、视频通信和城市治理实施统一调度。三是整合力量，充实应急队伍。按照“专常兼备、反应灵敏”的应急处突要求，旭阳镇组建了由20名镇职工组成的常备应急小队，8名退役军人组成的专职消防中队，100名民兵组成的应急大队，990名的村（社区）力量组成的综合应急分队等4支应急队伍。应急队伍坚持常态化开展应急演练，随时能参与各项应急处突任务。四是整合资金，保障装备需求。旭阳镇整合资金200余万元，配备消防车、无人机、冲锋舟、卫星电话、人员定位设备等应急装备，满足防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾、消防应急等各个领域，基本满足“水陆空”立体化全域防控需求。旭阳镇应急救援平台建立以来，全面参与自然灾害、事故灾难、疫情防控等多方面应急任务，曾支援了乐山防洪抗汛，并代表自贡市参加全省森林防灭火比武，得到了省、市、县各级领导的肯定，为乡镇（街道）建设应急管理体系作出了样版示范。（供稿：荣县旭阳镇）
2022-10-31
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