——关于绵阳创造性做好两项改革“后半篇”文章综合试点工作之调查改革，从本质上讲实为一场以解放和发展生产力为取向的体制性变革、结构性调整与格局性重塑。2019年10月以来，一场涉及面广、群众关注、影响深远的重大自主性改革和基础性改革在我省全面启幕。这就是省委谋划和启动的推进乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）。这也是省委深入贯彻习近平总书记关于基层治理系列重要论述和党的十九届四中全会精神，站高谋远的一项重大战略决策。在分批次稳步完成对全省镇村建制数量调减这一“前半篇”文章后，如何充分发挥改革的聚合效应，在“物理合并”的基础上催生出“化学反应”，释放全方位、深层次、持久性改革红利，省委将这一内容作为两项改革“后半篇”文章的目标所指，并赋予绵阳开展两项改革“后半篇”文章综合试点重任。资料图片瞄准改革着力点，激扬改革精气神。绵阳市委、市政府在承接这一重要改革试点任务后，以高度的政治站位与强烈的使命担当，统筹谋划，高位推进，聚力推动改革往深里谋、往实里做，48项典型案例在全省推广，120余项改革做法被中央与省级媒体宣传报道，全省乃至全国73个市州及其县区前来考察学习。绵阳在这项先行先试的改革试点中，有哪些举措可鉴？有哪些经验可循？为此，记者深入调研。谋深改革新课题把调查研究作为基本功是我们党的优良传统和作风，也是我们做好各项工作的必然要求。去年7月，在两项改革由“前半篇”转入“后半篇”的关键节点，省委书记彭清华深入到绵阳的乡镇及其村社，以“解剖麻雀”的方式进行长达一周的蹲点调研。“行政区划是一种独特的空间资源、行政资源和组织资源。要在总结用好两项改革‘前半篇’文章的基础上，做深做实两项改革‘后半篇’文章，通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多的获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展创造有利条件、奠定坚实基础。”调研中，彭清华书记提出如是要求。此间，省委将全省两项改革“后半篇”文章综合试点工作放在绵阳，期望绵阳能为全省探索路径、积累经验、作出示范。据悉，由于历史原因，两项改革前，我省乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出“多、小、密、弱”的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、增加了运行成本、制约了经济发展。这也是我省推动两项改革的重大动因。科学谋划，高位推动。在承接这一改革任务后，绵阳高规格地架构包括43个市级部门参与的组织体系。紧紧围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”这四大改革目标，绵阳在对28个课题进行专题调研的基础上，研究制定出“1+28”的改革方案，绘就了绵阳创造性地推进两项改革“后半篇”文章的总目标、突破点与路线图。在此基础上，绵阳选择23个不同地域、不同类型乡镇（街道）开展试点，以验证“1+28”改革方案的科学性与可操作性。“上接天线、下接地气、因地制宜、有序推进”。在此期间，绵阳要求各县（市、区）在推进改革时不搞齐步走、不搞一刀切，充分尊重民意、广泛吸纳民智，在坚持人民为中心的鲜明导向中，精准对接民心所向、基层所盼、发展所需。就此，三台县委托中国社会科学院实地调研，走村串乡召开“坝坝会”“诸葛会”90余场，征集意见建议600多条；盐亭县召开社会各界、干部群众座谈会800余场次，发放调查问卷、征求意见表近3万份。在肩扛责任与深度谋划中，一场顺应发展大势、满足群众期盼的改革大幕在绵阳由是蓬勃开启。激活发展新动能“村在景中，人在画中”。初秋时节的江油市新安镇黑滩村，草木芬芳，鱼翔浅底，果蔬飘香，站在村观景台放眼远眺，一幅新时代的“富春山居图”在这里徐徐展开。这一年多来，50岁的村民雍付兰心中格外开心。她原本是晒经村的村民。晒经村和黑滩村合并后，村里的产业更发展了，她在家门口挣钱的机会也更多了。她说：“现在看来，两个村合并所带来的好处，果然是跟当初镇村干部给我们讲的一样！”地处新安镇“中国农业公园核心区”的黑滩村，区位优势与产业优势都较为明显。改革前，原黑滩村以特色种植和乡村旅游为主，而近邻的原晒经村基础设施落后，以传统的农业为主。两项改革中，两村合并为新的黑滩村后，不仅幅员面积从原来的4.8平方公里扩展为了8.5平方公里，拓展了发展空间，而且更深层次在于，改革后的“新黑滩”坚持以强带弱、优势互补，将两村统一规划、连片开发，如今正信心满满地推动新安中国农业公园向3A、4A级景区迈进。在“1+1＞2”中，仅在去年，原晒经村就销售香梨3.5万斤、柑橘2.4万斤、稻米8万斤、小龙虾3万斤、土鸡1200只、鸡蛋5万余枚，实现销售收入达到70余万元。“这在以前是想都不敢想的！” 雍付兰如是告诉记者。“以强带弱、优势互补，是本轮镇村建制调整改革‘顺向调整’的着眼点之一，也是最值得期待的改革红利。”江油市民政局副局长元友说，通过本轮改革，江油全市村级建制从404个行政村调整为182个，减幅54.95%。调整中，全市着力提升一批中心村的综合承载力和辐射带动力，“合”出了产业发展的新空间与新动能。“资产”变“资本”，“资产”变“资源”。在这场改革中，绵阳针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后，原乡镇政府驻地、派驻乡镇机构、村级活动场所等出现的不同程度的资产闲置这一状况，充分发挥镇村两级的改革探索精神，结合乡村振兴这篇大文章与破解农村集体经济空心化这个大难题，因地制宜、因情施策，充分利用这些闲置资产发展产业、壮大经济，全市561个建制村集体收入在去年历史性地超过3万元。值得一提的是，在坚持把提升发展质量作为牵引工程中，绵阳还坚持规划先行，对两项改革后全市166个乡镇及其1582个村庄，全覆盖摸排乡村规划编制需求，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅的多种经济发展模式，绘就乡村产业蓝图，奠定乡村振兴基础。顺应群众新期待教育，一头连着千万家庭的期盼，一头连着国家民族的兴衰，是距离老百姓关系最密切的公共服务之一。三台县乐加乡紫荆初中是2008年汶川特大地震后在香港特别行政区捐赠400万元港币的基础上，由政府筹资修建，可以容纳660名学生就读、近300名学生寄宿，由于这些年大量农村人口外迁，在校学生只剩下89人，学校冷清下来。借力这次改革，三台将乐加紫荆初中就近并入办学实力较强的中新镇初中，腾置出的校舍整体用于乐加小学办学，而将小学原址改建为群众期盼的公办幼儿园，区域整体办学条件和教学质量都得到提升，这一“撤一校、利三校”的成功之举得到省委书记彭清华的肯定。通过两项改革，三台乡镇数量从全省第三的63个调减至33个，建制村由全省第二的932个调减至383个，这一行政区划空间布局的大幅调整为教育资源的重新优化配置提供了重要契机。在“后半篇”文章中，三台按照“适度超前规划、相对集中办学”思路，提出高中向城区集中、初中向中心集镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口聚居区集中的方案，推动教育布局从分散低效型向集约高效型转变。据绵阳市委改革办副主任杨世华介绍，就在这次先行先试中，为破解当前普遍存在的“农村学校呈现空心化、城乡教育资源不均衡”这一难题，绵阳整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学86所，改扩建中心镇寄宿制学校178所，并通过制度化地构建“强校带弱校”“名校托新校”等模式，有效推进城市优质教育资源向乡村辐射，城乡教育均衡化发展迈出新步伐。为政之道，以顺民心为要，以厚民生为本。在推进这项工作中，绵阳市委市政府始终认真领会并深刻把握省委书记彭清华提出的“要把更好地满足人民对美好生活的新期待，作为推进改革的出发点和落脚点”要求，以实招实举，干民所需，办民所盼，特别是在完善镇村便民服务体系、增强基层卫生服务能力、完善农村公共文化供给、提升农村养老服务质量等多个方面精准发力，以更好地满足新形势下人民群众的新需求与新期待。如，为提升农村基层医疗卫生服务水平，绵阳围绕“统筹区域、建强中心、夯实网底”总体思路，综合两项改革后乡村地域特征、人口数量和疾病谱变化等因素，因地制宜地调整和布局乡镇卫生院和村卫生室的设置。在此基础上突出高点聚合，综合考量区域位置、服务人口、病员流向等因素，遴选出30个中心镇、特色镇中心卫生院，高点起步建设县域医疗卫生次中心，力争3-5年内达到二级综合医院水平，以确保人民群众就近享受更加优质的基本医疗卫生服务。持续释放新红利“当选村总支书记，我考虑最多的就是如何将我们村的产业发展起来，让父老乡亲们摘下贫困的帽子，过上美好富裕的日子！”两项改革中，盐亭县黄甸镇的原汪沟村和作为“省定贫困村”的原盛水村合并为了利和村。从19岁起就开始经商，年收入十多万的王益全票当选为村党总支书记。他说“一人富不算富，要带大家谋出路！”根据本村实际，他制订出全村以蚕桑和杂柑为主、水产为辅种养循环的产业发展规划。事因人显。在他的带领下，全村建成1000亩连片标准化桑园、930亩杂柑园、200亩生态鱼塘，全村总产值由2019年的8万元，到2020年的45万元，再到今年有望达到80万元，一个昔日的贫穷落后村正发生着悄然蝶变。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是确保两项改革在基层“最后一公里”持久释放改革红利的推动者与实施者，以提升新形势下农村基层组织的引领力、凝聚力、发展力和战斗力为向，绵阳将两项改革与两委换届工作统筹谋划与推进，去年以来先后有9项经验被省委组织部和省委办公厅在全省推广。这当中，特别是为拓宽新形势下村干部选任渠道与激活村干部源头活水，绵阳从实践中探索出从县乡机关及其企事业单位选派优秀人才、跨区域统筹选人等“四种模式”。换届后，全市1582个村党组织书记平均年龄45.5岁、较上届下降1.7岁，大专及以上学历812人、较上届提高9%，优秀农民工占64%、致富带头人占86%，培养储备优秀农民工后备力量4135名，从整体上切实提高基层组织推动科学发展、带领群众致富的能力。与之同时，结合提高基层治理效能这篇大文章，绵阳鼓励各县及其乡镇以利民为向，大胆探索，勇于创新。涪城区为打造“亲民化、零距离、全天候、跨区域”的新型城市社区服务体系，创新建立“党群暖心驿站”，承接政务服务50余项、民生服务20余项，构建起了街道全域覆盖的10分钟便民服务圈；游仙区以镇为单位，统筹安全生产事故和水旱灾难、地震、地质灾害、森林火灾、公共卫生事件等，构建起了一整套基层应急管理“实战化”体系，全区基层应急管理能力得到有效提升。“改革只有进行时，没有完成时！”围绕持续深入地做深做实两项改革“后半篇”文章，今年以来，绵阳市委市政府再次敲定152项具体的改革任务。循着“民之所盼处，改革之所为”的理念，绵阳的改革正蹄疾步稳地向纵深推进！
2021-08-26
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