四川多举措护航牦牛产业发展

（四川农村日报全媒体记者 裴玉松）10月28日，记者从四川省农业农村厅获悉，由四川省农业农村厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅等部门联合制定的《促进牦牛产业高质量发展政策措施》（以下简称《措施》）已正式印发。《措施》有效期持续5年，将从适度规模标准化养殖、良种繁育体系建设、实施稳产提质激励等7个方面予以重点支持，为牦牛产业发展保驾护航，推动四川牧区乡村产业振兴和可持续发展。　　以牦牛产业为主导产业的川西北牧区，是长江黄河上游生态屏障建设重点区，也是巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴的主战场。《措施》明确，大力推进牦牛养殖方式转型升级，重点开展牦牛标准化养殖场建设，推广“放牧+补饲”“牧繁农育”等养殖方式，支持牦牛夏秋牧场放牧、冬春牧场舍饲（或半舍饲）和四季集中快速育肥等标准化规模养殖场的棚圈、贮草棚、围栏等基础设施建设，提高牦牛出栏率和商品率。　　《措施》将支持良种繁育体系建设，加大九龙牦牛、麦洼牦牛、木里牦牛等优势地方品种保护和推广力度，重点支持核心种群能繁母牛扩群增量、优良种畜供种能力提升、异地（跨县、跨州或省外）种公牛引进以及开展牦牛人工授精等。　　《措施》明确，将支持产业经营方式转变，大力推广“龙头企业+合作社+牧民”产业化经营模式，支持牧区分户放牧向农民合作社、集体牧场、家庭牧场等新型农业经营主体联农带农方式转变。同时，推动发展牦牛产业农业社会化服务，支持牦牛屠宰及精深加工，重点培育特色牦牛产品，实现养殖、加工、营销、品牌一体化建设，多措并举提升牦牛产品附加值。坚持藏肉（奶）于草，加强卧圈种草、优质饲草基地和打贮草基地建设，提高优质饲草生产供应能力；加快构建中央、省、市（州）、县财政支持，牦牛保险承保机构、农业经营主体积极参与的“多层级、多主体”的防灾减灾体系，将牦牛死亡率控制在3%以内；《措施》也聚焦优质饲草基地建设和防灾减灾体系建设两个重点领域并予以支持，筑牢草原畜牧业健康发展基础。　　为降低牧民发展牦牛产业投入，引导激励牧民改良品种，《措施》强调要实施稳产提质激励扶持政策，对符合条件的牦牛能繁母牛的农户和养殖场，省级财政按照300元/头的标准给予激励，稳定基础产能，提升品质。　　此外，《措施》还要求加大财政金融支持力度，持续实施牦牛产业集群、畜牧高质量发展、生产设施条件改善、越冬饲草料补助、草原畜牧业转型升级等项目，加大对牦牛产业发展的倾斜支持力度。

四川在线 ｜ 分享： 2024-10-31

农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知

农业农村部关于印发《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》的通知农市发〔2024〕4号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，部机关各司局、派出机构、各直属单位，有关单位：为大力推进智慧农业建设，进一步推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》落地落实，我部组织制定了《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》。现印发你们，请认真组织实施。农业农村部2024年10月23日全国智慧农业行动计划（2024—2028年）为贯彻落实党中央、国务院关于发展智慧农业的决策部署，进一步推动《农业农村部关于大力发展智慧农业的指导意见》落地落实，加快智慧农业技术装备推广应用，制定本行动计划。一、总体要求基本思路。聚焦智慧农业发展的重点领域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，组织实施智慧农业3大行动，通过政策拉动、典型带动、技术驱动、服务推动，形成一批可感可及的工作成果，加快推动智慧农业全面发展，有力支撑农业现代化建设。工作布局。在公共服务能力建设上，加快打造国家农业农村大数据平台、农业农村用地“一张图”和基础模型算法等公共服务产品；在产业布局上，着力推动主要作物大面积单产提升，培育一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，推进全产业链数字化改造；在示范带动上，支持浙江先行先试，探索推广“伏羲农场”等未来应用场景。行动目标。按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的工作安排，分阶段推进。2024年，全面启动智慧农业公共服务能力提升、智慧农业重点领域应用拓展、智慧农业示范带动3大行动8项重点任务。到2026年底，智慧农业公共服务能力初步形成，探索一批主要作物大面积单产提升智能化解决方案和智慧农（牧、渔）场技术模式，农业生产信息化率达到30%以上。到2028年底，智慧农业公共服务能力大幅提升，信息技术助力粮油作物和重要农产品节本增产增效的作用全面显现，先行先试地区农业全产业链数字化改造基本实现，全域推进智慧农业建设的机制路径基本成熟，农业生产信息化率达到32%以上。二、重点任务（一）实施智慧农业公共服务能力提升行动1.打造国家农业农村大数据平台。完善国家农业农村大数据平台架构设计，统筹谋划存量资源和增量项目，加快推进算力、存储、安全、网络条件提升和灾备体系建设，构建统一的数据资源池和数据采集、汇聚治理、分析决策等系统，打造农业农村数据管理服务中枢。制定完善农业农村数据分类分级规范、数据资源目录和共享制度，应用“全农码”对农业资源、主体、产品数据统一赋码，深入推进数据资源汇聚治理和共享交换。升级优化“农事直通”移动端窗口，丰富和拓展为农服务数字化应用。构建农业农村大数据协同创新体系，制定促进数据平台上下协同的标准规范，推广农业农村大数据平台基座等软件工具。2025年，相关数据管理制度、标准规范基本建立，到2028年底，功能完备、上下协同、务实管用的国家农业农村大数据平台基本建成。2.共建农业农村用地“一张图”。统筹用好农业农村地理信息公共服务平台等现有条件，开发满足农业农村管理应用需求的农业农村数字底图，完善地图制作、发布、服务等功能，为各级农业农村部门提供基础能力支撑。央地合作、部门协作推动各类涉农数据上图入库，建设耕地、永久基本农田、高标准农田、承包地、宅基地、耕地种植用途、养殖坑塘用地等专题图层，为每块地建立数字档案。鼓励各级农业农村部门和各类主体依托用地“一张图”，开发耕地种植用途管控、防灾减灾、生产托管、农机精准作业等各类应用。3.开发智慧农业基础模型。建设农业基础模型与算法开放平台，建立农业智能模型算法软件开源社区，为各类农业模型开发提供高效敏捷的开发工具和基础模型库。开发推广具有自主知识产权的作物生长、动物行为和体征识别、生产管理决策、设施环境多因素联动调控等基础模型算法，以及智能育种、饲料配方、农场管理等通用软件工具或SaaS软件服务，为各类智慧农业应用提供技术底座。加快推动人工智能大模型在农业农村科研、生产经营、管理服务等重点领域应用。到2026年底，农业基础模型与算法开放平台和基础模型库基本建成，到2028年底，开发推广基础模型算法和通用软件工具或SaaS软件服务20个以上。（二）实施智慧农业重点领域应用拓展行动4.赋能主要作物大面积单产提升。组织国家智慧农业创新中心、优势科研单位和科技领军企业，聚焦全国重点区域重点品种，集成推广一批大面积单产提升的数字化种植技术方案。鼓励地方因地制宜推进水肥一体化智慧管控设施、信息化监管设备等数字农田建设，探索完善建设标准，优化国家、省、市、县四级耕地质量监测网络。加快推进农机装备的数字化升级，引导配备北斗辅助驾驶等系统设备终端，提高精准作业水平。鼓励有条件的地方整区域推进田间气象、作物长势、土壤墒情、病虫害等监测预警网络建设，形成覆盖全域的一体化监测体系。鼓励有条件的农业社会化服务主体拓展智慧农业服务，为小农户等经营主体提供贯穿全生产周期的农事指导、市场信息、防灾减灾等各类信息服务。力争到2028年底，主要粮油作物的数字化种植技术方案基本成熟。5.培育一批智慧农（牧、渔）场。指导各地根据种养殖品种和生产条件的实际需求，集成应用适宜的信息技术装备，因地制宜建设多样化的智慧农（牧、渔）场。智慧农场，重点应用环境监测调控、水肥药精准管理、智能植保、无人巡检运输、智能农机等技术装备。智慧牧场，重点应用个体体征监测管理、环境精准调控、自动巡检消杀、疾病智能诊断、精准配方饲喂、自动采集清污、废弃物无害化处理等技术装备。智慧渔场，重点应用环境和水质监测、自动增氧、智能巡检、智能投饲、个体行为观测、鱼病智能诊断、分级计数等技术装备。实施农（牧、渔）场智慧赋能计划，汇聚各级农业农村部门、市场主体等多方资源力量，为有意愿有条件的农民合作社、家庭农场、农业企业等主体，提供智慧农业通用软件工具、信息技术培训、农技在线服务、市场信息等服务。6.推动农业全产业链数字化改造。鼓励各地打造一批产业链数字化改造标杆，充分发挥行业组织、“链主”企业、龙头企业等作用，带动农业生产经营主体数字化改造，提高全产业链协作协同效率。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动国家级农产品产地市场智慧化升级改造，加强农产品产地仓储保鲜冷链物流信息化建设，打造面向市场、数据驱动、高效协同的智能供应链，推动产销顺畅衔接、优质优价。建设一批重要农产品全产业链大数据分析应用中心，加强重要农产品全产业链信息监测，引导产业有序发展。推进农产品质量安全智慧监管，建设国家综合监管平台，指导有条件的生产主体建立信息化质量安全管控系统，推广应用电子承诺达标合格证，鼓励有条件的地区开展追溯保品牌试点。（三）实施智慧农业示范带动行动7.推进智慧农业先行先试。支持浙江建设智慧农业引领区，综合应用技术创新、人才引进、财税支持、金融服务等政策措施，探索设立智慧农业专项资金，推动形成部省联动推进智慧农业建设的机制路径。支持智慧农业公共服务产品优先在浙江落地应用，推动“浙农码”与“全农码”有机衔接，率先实现部省数据互联互通和业务协作协同。持续推动浙江“乡村大脑”迭代升级，建设种植业、畜牧业、渔业“农业产业大脑”，开发推广“浙农”系列应用，建设一批不同技术模式的智慧农（牧、渔）场。到2028年底，浙江农业产业大脑基本建成，培育1000家以上数字农业工厂、100家未来农场，形成一批标准规范，研发推广一批成熟适用的智慧农业软硬件产品。8.探索智慧农业未来方向。支持科研院校持续推进智慧农业技术模式迭代创新，加强智慧农业前沿技术研发与系统集成，引领智慧农业未来发展方向。支持中国科学院持续探索总结“伏羲农场”模式。持续优化土壤养分反演、作物模拟预测、气象精准分析等模型，开展耕地网格化、数字化管理，推动农业生产过程的数字化仿真、推演，形成最优种植方案。持续推进智能农机创新，在规模化应用场景下实现精准整地、精准播种、变量施药、变量施肥、变量灌溉、收获减损、运输减损、仓存减损、秸秆合理利用等精准作业。培育一批智慧农业领域科技领军企业，集聚创新资源，加快推进智慧农业技术研发、成果转化和产业化应用。三、组织保障（一）强化组织领导。建立智慧农业工作推进机制，成立工作专班，明确责任分工，制定年度任务清单，扎实有序推进各项任务落地实施。各省级农业农村部门要制定具体举措，明确主体责任，强化政策配套和工作力量保障，确保任务目标如期实现。加强行动计划监测调度，对重点任务重点项目实施情况进行跟踪调度和分析总结，及时发现解决实施过程中的问题。完善智慧农业专家咨询委员会，研究智慧农业发展趋势、重大问题，提出政策建议。（二）加大政策扶持。用好高标准农田建设、智慧农业建设、设施农业建设、农业产业融合发展、农机购置与应用补贴等已有项目和政策，形成支持智慧农业发展的政策合力。统筹利用中央预算内投资、重大信息平台升级改造、重大科技项目等资金渠道，支持智慧农业能力条件建设，加快关键技术研发创新。加强对智慧农业公共服务应用的宣传培训。鼓励各地探索智慧农业专项补贴等新政策，健全技术、服务、金融等多样化政策支持体系。（三）加强总结交流。及时总结工作进展和成效，推广典型经验和模式，编发智慧农业优秀案例集。建立智慧农业主推技术目录和信息发布制度，遴选发布智慧农业新技术新装备，促进技术供给与需求的有效衔接。召开智慧农业建设现场推进会，推动各地互学互鉴，以点带面整体提升。用好农业农村部官网、新媒体、中国国际农产品交易会等线上线下平台，充分展示智慧农业行动计划建设成果。加强智慧农业领域技术、人才、标准、经验等方面国际交流合作。

农业农村部网站 ｜ 分享： 2024-10-30

国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》

新华社北京10月28日电 国务院办公厅日前印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）。　　《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。　　《若干措施》从4方面提出系列生育支持措施。　　一是强化生育服务支持。增强生育保险保障功能，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。加强生殖健康服务，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。　　二是加强育幼服务体系建设。提高儿童医疗服务水平，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围。增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖，大力发展社区嵌入式托育，积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展，大力发展托幼一体服务。完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。促进儿童发展和保护。　　三是强化教育、住房、就业等支持措施。扩大优质教育资源供给，支持中小学校积极开展课后服务和社会实践项目，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法。加强住房支持政策，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度。强化职工权益保障，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式，营造家庭友好型工作环境。　　四是营造生育友好社会氛围。积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。　　《若干措施》要求，各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项政策措施和任务落到实处、取得实效。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-29

两部门加强注册城乡规划师职业资格管理

　　（记者 杨梦帆）自然资源部和人力资源社会保障部于近日在原有工作基础上，联合发布新的《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》（以下简称《制度规定》《考试办法》），旨在进一步加强注册城乡规划师职业资格管理，推动规划专业技术人才队伍建设，从而更好落实党中央、国务院“多规合一”改革部署。　　据介绍，注册城乡规划师是支撑国土空间规划体系建设、推动规划行业高质量发展的重要力量。2018年党和国家机构改革明确，将城乡规划管理职责整合进入自然资源部。机构改革以来，自然资源部持续聚焦注册城乡规划师职业资格管理，加快国土空间规划行业管理信息系统建设，推动注册城乡规划师考试、注册和继续教育改革，截至目前，会同人力资源社会保障部已顺利组织6次全国注册城乡规划师考试，注册城乡规划师从2.9万余人增长至4.7万余人，成为国土空间规划体系建设的重要专业技术力量，为注册城乡规划师制度完善打下良好的实践基础。　　2023年以来，自然资源部会同人力资源社会保障部深入调查研究，形成《制度规定》《考试办法》征求意见稿，向社会公开征求意见。此次印发的《制度规定》确定了注册城乡规划师职业资格管理的整体框架，规定了职业资格考试和注册城乡规划师注册、执业的总体要求，明确了注册城乡规划师的权利和义务；《考试办法》细化了注册城乡规划师职业资格考试的有关要求，规定了考试科目、考点设置、考试纪律、免考情形等内容。　　《制度规定》《考试办法》重点把握以下起草原则：一是贯彻落实党中央、国务院“多规合一”改革部署。随着“五级三类”国土空间规划体系建设纵深推进，相应改革注册城乡规划师职业资格管理相关制度，推动实现规划师个人成长与国土空间规划事业发展双赢。二是落实国务院优化营商环境、提高政府监管效能要求。依托全国国土空间规划行业管理信息系统，推进城乡规划编制单位资质、注册城乡规划师职业资格的统一管理；全面推行注册城乡规划师电子注册证照；完善注册城乡规划师考试、注册、继续教育、执业监管的全生命周期服务和管理。三是注重提升注册城乡规划师的荣誉感和使命感。优化注册城乡规划师注册服务，健全注册城乡规划师信誉档案，激发注册城乡规划师干事创业热情；推动建立规划成果的注册城乡规划师签字制度，更好发挥注册城乡规划师作用。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-28

四川省老龄办印发方案 实施“天府银龄行动”助力乡村全面振兴

（四川日报全媒体记者 李丹） 记者10月24日从四川省老龄办获悉，日前，省老龄办印发方案，决定今年在各地有序启动“天府银龄行动”助力乡村全面振兴工作，引导老年人当好“指导员”“顾问员”“宣传员”“智囊员”和“监督员”，为乡村振兴贡献银龄力量。　　方案指出，到2026年，“天府银龄行动”助力乡村全面振兴工作体系基本健全，规范化、制度化水平不断提高，成为长期开展的老年志愿服务项目。2028年，“天府银龄行动”在助力实现农业强、农村美、农民富的目标中发挥明显作用，参与渠道有效畅通，乡村建设有效推进，村容村貌有效改善，优秀文化传承创新，“天府银龄行动”成为四川老年志愿服务的重要品牌。　　“全省现有老年志愿服务队伍4662个，注册人数超90万人。”省老龄办有关负责人表示，四川将探索制定老年志愿者招募机制和招募办法，培育壮大省、市、县、乡、村五级老年志愿者队伍，把那些有长期服务意愿、身体条件较好的老年人吸纳进志愿者队伍，建立一支结构稳定、服务专业的志愿者骨干队伍。探索“互联网+银龄行动”服务模式，实现“天府银龄行动”供需网上办理。深入开发四川老年专业技术人才集聚的资源“富矿”，全面推进银龄人才库建设，分级建设银龄人才库。实施“蜀养人才培英工程”，针对各类志愿者，从服务内容、服务规范、服务效果等方面开展“天府银龄行动”培训，普及老年志愿服务知识，提升管理服务水平。　　根据方案，四川将从当好宜业乡村“指导员”、宜居乡村“顾问员”、和美乡村“宣传员”、村庄建设“智囊员”、基层治理“监督员”等5个方面，助力乡村产业、生态、文化、人才、组织振兴。　　发挥熟悉“三农”工作、有农林牧渔专长的银龄人才技术优势，组织成立“银龄老专家技术服务团”，助力农村一二三产业融合发展；为老年人参与“银龄巡逻”、互助养老、全民参保、扶残助残等提供便利。邀请农业、环境学等银龄人才投身山水林田湖等重要生态系统保护，鼓励老年志愿者参与推进农村“厕所革命”、村庄清洁行动、“天府美丽庭院”建设等；支持参与乡村造林绿化和草原生态修复、乡村河湖水环境和原生植被、小微湿地保护志愿服务活动。　　发挥老年志愿者在推进农村移风易俗中的宣传劝导作用，治理农村高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等不良风气；依托各村级老年教育点、老年人协会活动阵地等，经常性开展健身交流、文艺演出活动，丰富农村老年人精神文化生活。广泛动员返乡老干部、老战士、老专家、老教师、老模范积极参与“银龄教师行动计划”“银龄医生进基层”等，开展送文化、送健康、送技术、送政策、送法律等“五送”活动。发挥退休老党员理想信念坚定、熟悉基层情况、善做群众工作的优势，引导他们在村亮身份、树形象，示范带动更多老同志参与城乡基层治理和平安建设；发挥涉老团体、老年志愿服务队、社会组织和慈善机构功能作用，多方链接社会资源，鼓励社会力量投入，定期开展敬老孝老宣传。　　此外，四川也将科学评估志愿者身体状况，积极引进商业保险，完善异地就医结算，做好志愿者安全保障。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-25

两部门：开展乡村建设工匠职业技能等级认定

　　（见习记者 鲍捷讯）近日，住房城乡建设部、人力资源和社会保障部联合发布通知，开展乡村建设工匠（以下简称“工匠”）职业技能等级认定工作，建立完善工匠职业技能等级认定工作机制，优化工匠队伍结构，培育扎根农村、服务农民的工匠队伍。　　在备案等级认定机构方面，省级有关部门建立对接沟通机制，严格按照职业技能等级认定要求，联合征集遴选本地区符合条件的工匠协会、工匠培训基地、建设类职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构等，经省级人力资源和社会保障部门备案，作为本地区工匠职业技能等级认定机构。原则上，工匠职业技能等级认定机构要实现省级全覆盖，且每个地区不超过3家。　　通知要求，省级住房城乡建设部门督促指导工匠职业技能等级认定机构严格按照《乡村建设工匠国家职业标准（2024年版）》，组织开展理论知识考试、操作技能考核或综合评审。对经考试考核或综合评审合格者，工匠职业技能等级认定机构按照人力资源和社会保障部制定的编码规则和证书样式颁发相应的工匠职业技能等级证书，实现全国范围内查询验证。　　省级有关部门要督促指导本地区工匠职业技能等级认定机构按照有关要求，严格开展工匠职业技能等级认定考评和督导工作。省级有关部门要对本地区的工匠职业技能等级认定机构开展效果评估，依法依规进行动态调整，对存在虚假培训、违规发证问题造成不良社会影响的，依法依规严肃查处并撤销其认定资格，确保评价过程科学合理、客观公正。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-21

我国将新增实施100万套城中村改造和危旧房改造

（新华社记者 王优玲 古一平） 住房城乡建设部部长倪虹17日在国新办发布会上说，将通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。　　“这次提出的新增实施100万套，主要是对条件比较成熟、通过加大政策支持力度可以提前干的项目。”倪虹说，城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。据有关调查，仅在全国35个大城市，需要改造的城中村有170万套；全国城市需要改造的危旧房有50万套。　　倪虹表示，货币化安置可以更好地满足群众自主选择房型、地点等要求，有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或不需在外过渡，能够直接搬入新居。此外，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能。在当前房地产供需关系发生重大变化的情况下，有利于消化存量商品房。　　什么样的项目可以获得政策支持？倪虹介绍，首先是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的项目。同时，两个项目方案要比较成熟，征收安置方案做得扎实，能够确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益；资金大平衡方案能够做到项目总体平衡，避免新增地方债务风险。　　主要政策包括：一是重点支持地级以上城市；二是开发性、政策性金融机构可以给予专项借款；三是允许地方发行政府专项债；四是给予税费优惠；五是商业银行根据项目评估可发放商业贷款。“有这五条政策加持，各地还可以结合城市更新，进一步谋划选择条件成熟的项目，提前实施，只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度。”倪虹说。

新华社 ｜ 分享： 2024-10-18

四川省委办公厅、省政府办公厅印发 《四川省深化集体林权制度改革实施方案》

近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省深化集体林权制度改革实施方案》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《实施方案》全文如下。　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委十二届六次全会有关决策部署，积极稳妥推进集体林权制度创新，促进森林资源有效利用，增强生态保护和林业发展内生动力，实现生态美、产业兴、百姓富的目标，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》精神，结合四川实际，现制定如下实施方案。一、加快推进集体林地“三权分置”　　（一）落实集体所有权。坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。　　（二）稳定农户承包权。保持集体林地承包关系稳定并长久不变。支持进城落户农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让林地承包权或将承包林地退还发包方。以县为单位开展集体林地延包试点，家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可以依法提前确认延包合同，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包期限。推广和引导使用集体林地承包合同示范文本。　　（三）放活林地经营权。支持林地承包权与经营权分离，林地经营权可以依法流转和再流转。流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，不动产权证书可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。推广和引导使用集体林权流转合同示范文本，以合同方式明确约定林地经营权和林木所有权、使用权及其他权益。鼓励各地依法依规探索集体林地地役权实现机制，增加林地收益。改革自留山使用制度，赋予农民更加充分的财产权益，探索将其林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能，完善其继承和自愿有偿退出政策。二、积极推进林业适度规模经营　　（四）推动林地集中规模经营。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。推广农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营模式。鼓励农村集体经济组织采取预流转方式统一收储林地经营权，牵头组建林地股份合作社、村办林场或引进经营主体，实现集中规模经营。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，将集体林地收益权量化到户，收益权证发放到户。支持各地依托国有企业、国有林场和其他经营主体组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权。鼓励各类企业以项目为载体投资经营林业，参与国家储备林等林业重点工程建设。支持林业专业大户、家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体申报和实施林业项目。推广“林业共营制”，鼓励各地建立林业职业经理人培育体系。　　（五）健全林权流转服务体系。加强集体林权流转制度建设，鼓励各地依托农村产权交易平台搭建林权流转交易系统。推进林权数字化建设，将林地承包经营合同信息录入全国林权综合监管系统。建立健全社会资本通过流转取得林地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。构建森林资源资产评估体系。支持市县政府探索建立林地经营权流转履约保证保险制度。　　（六）完善联农带农机制。引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营，促进集体林经营水平提升。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，允许将经营性收入作为改善生产生活条件、解决历史遗留问题和绩效工资的经费来源。三、加强森林经营管理　　（七）科学划定保护范围。依法依规科学划定公益林和天然林范围，不得随意扩大范围。对因历史或技术原因错划为天然林的，可按程序调整为人工林。组织开展公益林管理“回头看”，合理优化公益林中集体林的比例。对重要江河源头汇水区域、重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地保护区、重要湿地和重要水库周围、森林和陆生野生动物类型的自然保护区、荒漠化和水土流失严重地区的防风固沙林基干林带、未开发利用的原始林地区和国家公园、川西高原生态脆弱区、干热干旱半干旱河谷区等森林生态区位重要和生态状况脆弱区域以外的集体林地，在权利人依法申请报批后可调出公益林范围。　　（八）切实强化森林经营。县级林草主管部门要探索建立以森林经营方案为基础的管理制度。支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方案，将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。加快推进高郁闭度中幼龄林抚育、退化林修复、低产低效林和成过熟林改造更新，持续开展森林可持续经营试点工作，推动森林质量精准提升。四、优化林木采伐管理制度　　（九）放活商品林采伐政策。对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。采伐生态保护红线、自然保护地以外的人工商品林，采伐限额在同一编限单位的商品林采伐限额中统筹使用。将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单，并通过政府网站和村务公开栏等载体及时公开。不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为，确需禁止或限制的，应依法对权利人给予经济补偿。　　（十）支持公益林抚育更新。对二级国家级公益林和地方公益林，在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可依照森林经营方案或相关技术规程开展抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。人工公益林达到其树种（组）成熟年龄的，允许采取小块皆伐、渐伐、择伐等方式采伐更新。对松材线虫病疫情发生严重的公益林小班，可按规定开展更新改造。公益林采伐后应按规定及时造林。　　（十一）落实林木采伐便民措施。省市两级林草主管部门林木采伐许可证核发事项可按管理权限依法委托下级林草主管部门实施。对林农申请采伐集体人工商品林符合告知承诺制适用条件的，取消伐区设计和伐前查验程序。采伐林木可由林业经营主体自主编制《简明采伐作业设计调查表》或采伐作业设计，对编制单位资质不作要求。县级林草主管部门可制定并公布主要树种面积、株数和蓄积量的对照表，对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。五、推动林业产业高质量发展　　（十二）大力发展林业经济。加快建设“天府森林粮库”，扩大森林食物供给。鼓励各地在确保乔木林郁闭度不低于0.2的前提下，依法依规科学发展林下经济。推进国家储备林建设，培育优质大径级、珍贵和速生丰产用材林基地。实施竹产业提升行动，推进“以竹代塑”“以竹代木”。推进林竹产业园区和基地建设，扶持一批专精特新林业企业。打造区域林业特色品牌，建立林产品质量追溯体系。鼓励各级政府采购和应用竹家具、木竹结构建筑和木竹建材。支持合理利用集体林区自然景观资源，发展自然教育、森林康养、生态旅游等业态。探索森林露营地等林地复合利用模式。　　（十三）强化产业发展要素保障。研发推广林业生产先进适用机械，按规定纳入省级农机购置与应用补贴机具种类范围。林地上开展相关林业产业活动的，保持林地性质不变。对油茶等木本油料林和核桃等干果经济林，由园地调整为林地。结合农村公益性基础设施建设、国家储备林建设和相关行业发展规划实施，推进集体林区基础设施建设。利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，可在林间放置帐篷、集装箱（房）、移动木屋等可移动设施，相关用地可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。六、积极探索生态产品价值实现路径　　（十四）构建林业碳汇多元化发展格局。规范集体林碳汇项目开发管理，加快推进省级林草碳普惠机制建设。鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇、参与碳中和林建设等方式履行社会责任。落实生态环境损害赔偿制度，探索通过购买林业碳汇等方式履行生态修复责任。　　（十五）健全森林生态效益补偿机制。落实森林生态效益补偿政策。根据国家级公益林补偿标准调整情况，适时调整省级公益林补偿标准。探索通过租赁、赎买、合作等方式妥善处置大熊猫国家公园等重要生态区位内的集体林，维护权利人的合法权益。七、加大财政金融支持力度　　（十六）加大财政支持力度。对依法划定的公益林给予生态效益补偿，对营造林和产业基地建设项目等按规定给予财政补助，对符合条件的林业金融贷款给予财政贴息。落实省级林业产业奖补政策。支持符合条件的集体林发展项目申请国际金融组织和外国政府贷款、赠款。　　（十七）优化金融服务保障。完善林权抵押贷款制度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，提高林地经营权、林木所有权和收益权抵押率。积极拓展抵押物范围，推广公益林（天然林）补偿收益权质押贷款，创新林下空间经营权和林业生产经营服务设施所有权抵押贷款等金融产品。商业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。支持市县政府与金融机构共建林权抵押贷款风险准备金机制，完善出险林权快速处置机制。　　（十八）完善森林保险保障制度。鼓励各地完善承保机构市场竞争机制，支持承保机构投入资金，加强灾前防范，提高政策性森林保险保障能力。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，鼓励市县政府将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围。八、妥善化解历史遗留问题　　（十九）协调推进林权确权登记管理。落实依法颁发的原林权证继续有效、不变不换要求。集体林权首次登记的，在林权合同签订前组织开展地籍调查，林权合同管理和登记办理采用同一地籍调查成果，相关经费纳入县级财政预算。已登记的整宗林地申请变更、转移、抵押登记的，不得要求申请人重新提交林权地籍调查成果。因原林权登记成果图件缺失、界址不清，确需开展补充调查的，由县级政府主要利用已有调查成果和权属来源资料采取集中方式组织开展地籍调查，确有必要时可开展外业调查完善调查成果。　　（二十）协调推动信息共享。推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接。各级自然资源、林草主管部门要建立信息共享机制，在确保信息安全的前提下，实现林权审批、交易和登记信息共享。　　（二十一）协同推进纠纷化解。各级政府要依法处理林权纠纷，完善调解处理工作机制。自然资源主管部门负责指导监督林地林木权属争议调处，林草主管部门负责指导监督林权合同纠纷及承包经营权纠纷调处，其他有关部门加强协作配合。充分发挥村组作用，及时化解纠纷和妥善处理历史遗留问题。按规定开展集体林地承包经营纠纷调处考评。　　各级党委、政府要高度重视深化集体林权制度改革，将其纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制。省林草局负责统筹协调，有关部门要密切配合，形成工作合力，推动各项任务落地落实。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-15

水利部：提升3846万农村人口供水保障水平

　　（记者 李锐）日前，记者从水利部召开的水利基础设施建设进展和成效新闻发布会上获悉，为了加快推进农村供水高质量发展，水利部全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，截至8月底，落实农村供水工程建设投资930亿元，开工建设1.77万处农村供水工程，提升了3846万农村人口供水保障水平。　　水利部指导各地抢抓国家水网建设机遇，在城市近郊地区优先推进城乡供水一体化、大力推进集中供水规模化，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。与去年相比，全国规模化工程数量增加了1300多处。发布《村镇供水工程技术规范》，为农村供水工程规划、设计、施工与验收、运行管理等提供标准支撑。首次下达中央财政水利发展资金30亿元支持60个县开展小型引调水工程建设，提升县域农村供水规模化水平。对无法纳入一体化、规模化的小型供水工程，因地制宜推进规范化建设和改造，统一建设和管理标准，实现达标供水。发布《小型农村供水工程规范化提升技术规程》，为小型农村供水工程建设、改造和管理提升提供技术标准。　　同时，水利部全面推行农村供水县域统管，指导各地按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总思路，优选专业化机构，根据镇村分布、政府财力、人口规模、工程布局等因素，科学确定县域统管模式，优选专业化机构，以水质水量达标、管理服务到户为目标，建立专业化管护平台，实现专业化管护全覆盖，不落一户一人。　　截至8月底，各地已完成维修养护资金51.47亿元，维养工程5.93万处，1.25亿农村人口受益。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-14

五部门：支持社会组织发挥特色优势参与乡村振兴

　　（记者 刘云）记者10月10日从民政部获悉，日前，民政部、农业农村部等五部门联合印发《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，支持社会组织发挥自身特色优势，进一步服务大局、服务基层、参与乡村振兴。　　民政部社会组织管理局相关负责人表示，目前，我国社会组织总量已达88.2万余家，在服务国家、社会、群众、行业的同时，社会组织领域还存在不少突出问题和风险隐患，相关制度建设和监管手段有待加强。《意见》的出台，旨在通过进一步规范登记服务、加强监督管理、积极鼓励引导，以规范化建设推动社会组织高质量发展。　　为积极引导社会组织发展，《意见》提出健全社会组织管理制度，加快推进重点领域社会组织法律法规制定，推动落实社会组织相关政策和优惠待遇等目标任务。支持社会组织发挥自身特色优势，明确农业农村、民政等部门引导社会组织发挥产业、科技、人才等方面优势服务乡村振兴，积极参与乡村产业发展、乡村建设、乡村治理；依托东西部协作、定点帮扶等工作机制，鼓励各类社会组织通过派出人员、资金支持、资源整合等方式服务脱贫地区乡村发展。　　在严格社会组织登记审查方面，《意见》提出，在成立登记阶段，针对有的发起人不了解社会组织非营利法人属性、有的捐资人将捐赠资产当作借给社会组织或者投资取得社会组织“股权”等问题，要求各级民政部门实行事先告知提示，避免发起人、捐资人盲目申请成立登记社会组织。此外，在名称审核、业务范围审定时，按照明确、清晰、聚焦主业的原则进行把关，引导社会组织聚焦主责主业。　　此外，为解决部分社会组织内部治理不完善、决策机制和监督机制失灵等突出问题，《意见》提出，强化会员（代表）大会、理事会、监事（会）等内部机构的功能作用发挥，落实民主选举、民主决策、民主管理；要求社会组织加强财务管理，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，依法如实披露关联交易情况。　　同时，为进一步规范社会组织各项活动，《意见》要求强化多部门联合监管机制，引导行业协会商会等社会组织规范收费行为，相关职能部门依法依规查处社会组织违规收费行为。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-11

人力资源和社会保障部： 积极推进统筹城乡就业 健全农民工就业支持体系

　    （记者 李婧）近日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。会上，人力资源和社会保障部就业促进司负责人在回答《农民日报》记者提问时表示，目前，全国农民工约3亿人，其中，外出务工农民工1.9亿人，脱贫人口务工超过3000万人。下一步，人力资源和社会保障部将积极推进统筹城乡就业，进一步健全农民工就业支持体系。　　据介绍，近年来，人力资源社会保障部门坚持外出务工与就近就业并重，全力稳定农民工、脱贫人口务工规模。为健全农民工就业支持体系，人力资源和社会保障部将重点在以下四个方面发力：　　完善外出务工机制，实现出得去、稳得住。一方面，完善劳务协作机制，提供岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务。另一方面，完善稳岗服务机制，发挥驻外农民工服务站点作用，努力实现稳在当地就业。同时，人力资源和社会保障部门也在培育更多有特色的技能劳务品牌，促进更多农民工实现技能就业。目前，全国已经形成近500个具有特色的技能劳务品牌，有的品牌带动就业创业人数超过100万人。　　拓宽就近就业渠道，实现有就业、能增收。当前，“家门口”就业成为越来越多农民工的新选择。人力资源和社会保障部门将深入挖掘“两重”“两新”创造的就业新空间，结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，着力提升县域就业容量。同时，充分发挥就业服务站和零工市场作用，搭建更多“企业就近用工、群众就近就业”的服务平台。　　鼓励返乡创业增收，实现增动力、强活力。对有返乡创业意愿的农民工，靠前提供创业服务，跟进落实创业政策。目前，人力资源和社会保障部正在开展“源来好创业”活动，集中为返乡入乡创业者提供政策落实、展示交流和资源对接服务。　　强化优先就业帮扶，实现兜底线、防风险。始终把脱贫人口就业帮扶摆在突出位置，继续实施好防止返贫就业攻坚行动，做到“四个优先”，即：优先组织外出、优先企业吸纳、优先稳在岗位、优先兜底安置。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-10

应急管理部 财政部提早组织开展2024—2025年度全国受灾群众冬春救助工作

　　（记者 王帅）今年以来，我国自然灾害形势复杂严峻，涉及范围广、受灾人口多、影响程度深、局地损失重。日前，应急管理部、财政部印发《关于组织开展2024—2025年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》，组织各地深入细致摸排确定需救助对象，规范履行救助程序，及时将习近平总书记和党中央的关心和温暖送达受灾群众，切实保障好受灾群众基本生活。　　《通知》指出，冬春救助是岁末年初关键节点解民忧、惠民生、暖民心的一项重要举措，体现党和政府对受灾群众的关心关怀。各地要进一步提高政治站位，落实救助主体责任，尽早谋划、迅速行动，周密安排部署，细化工作方案和措施，抓实抓细冬春救灾救助各项工作，切实保障受灾群众温暖过冬。　　《通知》要求，要迅速开展摸排，及时将因灾遭遇临时生活困难的受灾群众纳入救助范围，精准确定冬春需救助对象，全面掌握需救助人员底数，确保应救尽救。要按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，进一步细化完善救助标准，明确分类救助措施，对受灾困难群众针对性进行分档救助，切实提升救助精细化水平。要认真做好救助对象评议、公示等工作，确保冬春救助工作公开公平公正。　　《通知》提出，要切实加大保障力度，及时下拨救助款物。各地要强化本级款物投入，统筹中央和地方救助资金和物资，加大对本年度受灾严重市县、国家乡村振兴重点帮扶县等的倾斜支持力度。今年倒损住房恢复重建任务较重的地区，要统筹做好冬春救助和倒损住房恢复重建工作，加强政策资源统筹，形成各部门帮扶合力，确保受灾群众安全温暖过冬。　　《通知》明确，要强化救助资金管理，中央和地方冬春救助资金下达后，要严格按照财政资金管理有关要求，加快资金下拨进度，确保在春节前全部发放到受灾群众手中。要加强跟踪调度，定期通报工作进度，加大实地督导力度，科学做好冬春救助工作绩效评价。要积极配合审计部门和纪检监察机关等的监督检查，严肃冬春救助款物管理使用纪律，确保规范安全管理使用。

农民日报 ｜ 分享： 2024-10-09

中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见（2024年9月21日）　　加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。　　一、提升基层应急管理组织指挥能力　　（一）加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区，下同）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。　　（二）理顺应急管理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。　　（三）建立应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。明确党政领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。　　（四）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级负责、属地管理为主的原则，县级党委和政府负责本地应急管理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援工作。党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，定期组织研究应急管理工作；党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量。根据有关规定，按照责权一致、责能一致原则，在乡镇（街道）履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源，建立健全相关工作制度。对不属于乡镇（街道）职责范围或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）承担。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。　　二、提高基层安全风险防范能力　　（五）强化智能监测预警。推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，强化结果分析应用。加强洪涝、泥石流等自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设，建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸，强化数据汇聚共享和风险综合研判。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，制定安全防范措施。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。　　（六）做实隐患排查治理。市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，突出防御重点，盯紧基层末梢，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。　　（七）依法开展监督检查。综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。加强执法装备配备，强化“互联网+执法”，推动执法全过程上线入网。发挥应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员作用，加强专家指导服务。　　（八）广泛开展科普宣传。开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。加强科普读物、动漫游戏、短视频等公众教育产品开发推送，采取案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急管理法律法规和防灾减灾救灾知识，培育安全文化。有条件的地方依托公共场所、各类场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场所，常态化开展科普宣传和技能培训，强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。　　三、增强基层应急救援队伍实战能力　　（九）完善救援力量体系。市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力量建设。　　（十）鼓励支持社会应急力量发展。发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。开展政治理论、业务知识和救援技能培训，举办技能竞赛，组织实施分级分类测评。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴，积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。　　（十一）加强一体管理与实战训练。国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。坚持实战导向编制训练计划，采取理论培训、案例教学、岗位练兵、比武竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力。　　（十二）加强队伍规范化建设。市县两级在充分利用现有资源的基础上，科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，推动与国防动员相关场所设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，强化共享共用。加强队伍正规化管理，建立人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度。　　四、提升基层应急处置能力　　（十三）加强预案编制和演练。相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。　　（十四）加强值班值守和信息报告发布。落实领导带班和值班值守制度。明确信息报告的主体、范围、内容、时限、流程和工作纪律，落实企业、学校、医院、村（社区）等基层单位及时报告信息的主体责任，加强多渠道多部门信息报告，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。按照有关规定及时、准确发布信息，积极回应社会关切。　　（十五）开展先期处置。依法赋予乡镇（街道）应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度。灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部，及时组织人员转移，救早救小救初期。就近启用应急设施和避难场所，组织群众自救互救。根据需要申请上级增援并配合做好救援工作。推动应急避难场所和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合利用。　　（十六）统筹做好灾后救助。地方党委和政府要加强灾情统计和灾害救助，及时下拨救灾资金和物资，组织协调承保机构开展保险理赔，保障受灾群众基本生活。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰以及恢复重建等工作。组织群众开展生产自救，重建家园。　　五、强化基层应急管理支撑保障能力　　（十七）强化人才支持。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实基层应急专业力量。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强对基层应急管理人员的专业培训。鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训。维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。　　（十八）保障资金投入。按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施。　　（十九）强化物资保障。市县两级要坚持节约高效原则，综合考虑本地灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，合理规划应急物资储备点布局，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。充分发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，健全直达基层的现代应急物流调配体系。按照规定完善社会资源应急征用补偿机制。加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利。　　（二十）加强科技赋能。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，按照部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用的要求，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统。强化系统集成，加强数据融合与分析应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。　　（二十一）推进标准化建设。鼓励地方采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等工作。加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，做到力量充足、设施完备、装备齐全、标识一致、管理规范。　　六、强化组织实施　　按照省负总责、市县抓落实的工作要求，地方各级党委和政府要把基层应急管理能力建设与重点工作统筹谋划推进，结合实际抓好本意见贯彻落实。各省（自治区、直辖市）按照分类指导、符合实际、明确职责的原则，可制定配套文件。明确细化落实应急管理工作相关部门职责，充分发挥群团组织作用，完善相关政策，形成工作合力。将应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，在干部考察考核等工作中，注意了解有关领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况。对在防范灾害事故、应急抢险救灾等急难险重任务中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依规依纪依法严肃追究有关单位和人员责任。总结推广经验做法，加大宣传力度，营造良好氛围。

新华社 ｜ 分享： 2024-10-09

《建设“天府森林四库”实施方案》印发 四川在全国率先开展“森林四库”建设

（记者 陈俊伶）近日，四川省人民政府、国家林业和草原局正式印发《建设“天府森林四库”实施方案》（下称《实施方案》），四川将聚焦森林的“水库”“粮库”“钱库”“碳库”功能，在全国率先开展“森林四库”建设，高水平打造全国“森林四库”建设示范省。　　《实施方案》明确，到2030年，全省森林面积达到2.65亿亩，森林蓄水能力达到1000亿立方米、年产“林粮”2000万吨，林业综合产值达到1万亿元，森林碳储量达到10亿吨，实现四川森林生态效益、经济效益、社会效益相统一。　　打造“天府森林四库”，四川具体将如何实现？蓄水于山建长江黄河上游“绿色天然水塔”　　四川是森林资源大省，全省林地面积3.81亿亩、居全国第一，森林蓄积18.95亿立方米、居全国第四。　　聚焦“天府森林水库”打造，《实施方案》突出实施生态修复重大工程和精准提升森林质量两大任务。　　具体来看，四川将实施长江上游干支流生态修复工程以及四川盆周山区生态修复工程。以横断山区水源涵养、长江上游干支流水土保持为重点，在金沙江、雅砻江、岷江-大渡河等重点流域开展人工造林、封山育林、退化林修复等综合治理措施。在岷山-邛崃山、大巴山、明月山等区域，开展水源涵养林建设、低效林改造、退化林修复。　　此外，还要加强退化天然林修复。尤其以阿坝州、甘孜州、凉山州为重点，对株数密度不合理、森林健康问题严重的林分，采取抚育间伐、人工促进天然更新等措施，全面提升天然林涵水保土的功能。到2030年，实现保护修复退化天然林2000万亩。藏粮于林构建多元化森林食物供给体系　　去年底，省政府印发《建设“天府森林粮库”实施方案》，着力构建多元化食物供给体系，切实维护粮食安全，“向森林要粮食”已成为四川建设新时代更高水平“天府粮仓”的重要路径。　　核桃、橄榄油、茶油、竹笋、松茸、椿芽等均为四川特色“林粮”。针对“天府森林粮库”打造，《实施方案》明确，要积极推进生态产品价值实现。　　积极发展特色经济林方面，《实施方案》针对核桃、油橄榄、竹笋、油茶等特色品种给出开发重点，提出以川产道地药材分布区为重点，调整优化杜仲、黄柏、厚朴、乌梅等木本药材布局。　　科学发展林下经济。具体包括大力发展林下种植，适度发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖，引导林区群众适时、适度开展林下野生菌类、野生药材等林特产品采集。到2030年，实现全省年产菌类200万吨以上，建成森林药材规范化基地200万亩以上。摇钱于树推进绿水青山转化为金山银山　　2023年，四川林草产业总产值达到5200亿元，全省林草生态旅游综合收入近1900亿元。　　立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，《实施方案》提出，大力培养木、竹、林产化工、苗木花卉、生态旅游康养等业态，积极推动生态产品价值转化。　　木竹产业是四川打造“森林钱库”的优势之一。根据《实施方案》，要推进木材资源规模化、集约化、标准化经营，鼓励发展集成材、科技木、高性能木质重组材等新型木材产业。通过实施“以竹代塑”行动，积极开发竹日用品、竹建材、竹家具等产品，巩固拓展竹浆纸一体化发展优势。到2030年，全省竹浆及造纸产能分别达到300万吨、200万吨。　　森林旅游康养产业的发展重点为提质升级。具体来看，包括突出培育大熊猫、大峨眉、大九寨、大香格里拉等生态旅游品牌，布局建设大熊猫国家公园生态体验环线。到2030年，全省生态旅游康养产值达到3300亿元。固碳于木增强森林固碳增汇功能　　四川林草碳汇潜力巨大。通过在全省各地启动林草碳汇项目开发试点，预计至2025年底，四川林草碳汇试点单位将开发碳汇项目30个，开发规模约960万亩。　　围绕森林碳汇功能和碳储量增长，在增加森林面积、扩大森林碳容量同时，还要加强森林资源保护管理和灾害防控，减少森林碳损失和碳排放，巩固森林碳存量。根据《实施方案》，四川将聚焦重点生态区域，实施国土绿化综合项目，实现到2030年，完成国土绿化项目营造林200万亩的目标。　　让绿水青山转化为金山银山，“变现”是关键。四川将聚焦全国碳排放权交易市场和碳普惠机制建设，拓展区域性林业碳汇消纳渠道；探索完善“林业碳汇+生态司法”修复等模式；向创新林业碳汇金融机制等方面发力。到2030年，全省林业碳汇项目包装规模超过3000万亩，森林碳库生态价值转化体系基本形成。

四川日报 ｜ 分享： 2024-10-08

农业农村部等七部门联合印发通知 稳定肉牛奶牛生产

　　（龙新）近日，农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（以下简称《通知》），对稳定肉牛奶牛生产作出部署，帮助养殖场户渡过难关。　　《通知》明确了7个方面的政策措施。一是着力稳定肉牛奶牛基础产能，要求各地加快实施基础母牛扩群提质项目，培育奶牛家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体。二是有效降低养殖场户饲草成本，用好用足粮改饲支持政策，加快推进优质饲草收储进度；实施好草原畜牧业转型升级整县推进项目，提高项目建设质量。三是推动奶业养殖加工一体化发展，全面落实稳定可控奶源要求，稳定生鲜乳购销秩序，规范复原乳添加和标识管理，优化实施奶业生产能力提升整县推进项目，促进一二三产业融合发展。四是强化信贷保险政策支持，建立肉牛奶牛养殖场户白名单制度，对暂时遇到困难的养殖场户，通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励银行机构创新“青贮贷”等专项金融产品。积极用好基础母牛扩群提质、奶业新型经营主体培育等政策，可探索采取贴息补助的方式给予支持。因地制宜支持发展肉牛养殖、基础母牛养殖保险。五是强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持，统筹用好中央财政衔接资金，对符合支持条件的脱贫养殖户予以补助。谋划实施好脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目，提高抗风险能力。六是促进牛肉牛奶消费，科学宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，推广“学生饮用奶”，鼓励有条件的地方通过发放消费券等方式，拉动牛奶消费。七是加强技术指导服务，强化生产形势分析研判和预警引导，继续实施农技推广特聘计划，指导做好肉牛奶牛疫病防控；集成推广一批高效实用技术，实现节本提质增效。　　《通知》要求，各地要强化部门沟通协作，形成工作合力。在组织落实好现有资金渠道基础上，结合实际出台更有针对性的助农助企纾困支持政策。建立与养殖场户（企业）常态化沟通交流机制，指导和帮助解决好生产经营中遇到的实际困难，促进肉牛奶牛生产平稳发展。

农民日报 ｜ 分享： 2024-09-27